新公共管理中“市场化模式”的反思

20世纪80年代兴起的新公共管理运动推动了世界各国的行政改革，改革中的重点之一就是实行市场化模式，在政府工作中运用“顾客导向”，使政府为公众提供更好的公共服务。近年来，我国政府改革步伐加快，新公共管理的理论被运用到改革实践中，市场化模式作为其重要的组成部分，也在改革实践中逐步推行。市场化模式的运用取得了一定的成绩，同时也出现了不少问题，这是改革过程中必须重视的。针对问题，应该充分考虑我国的实际情况和客观条件，把市场化模式与实际相结合，探索出符合我国实际情况的市场化模式，并在实践中加以应用，从而有效地推动政府改革，使公众得到更多更好的公共服务。     

国外公共服务创新理论与实践对中国的启示

作为西方行政改革典型代表的新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论均从不同角度提供了公民参与公共服务创新的战略思路。英国、法国、加拿大等国的创新实践中,也积极鼓励公民参与公共服务创新过程。从中可吸收和借鉴一些共性的、有益的东西,以加速推进中国的公共服务创新进程,即要坚持＂以公民为中心＂的公共服务创新战略,创设公民参与公共服务创新的制度环境,增加公民参与公共服务创新的实践锻炼,大力促进社会组织的发展。     

西方公共文化发展的理论视界与实践模式

自20世纪80年代以来,西方出现的公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论等,为发达国家文化行政改革和公共文化发展提供了理论范式.在这些理论的指引下,各国在公共文化发展中形成了多种实践模式,尤以“政府主导”模式、“民间主导”模式、“分权化模式”最为典型.当代中国的公共文化建设,在某种程度上具有公共文化领域发展的一般规律.理论背景与实践经验的借鉴,可以更好地促使我国公共文化服务保持与社会发展总体目标的一致性.     

论政府公共服务的市场化管理

我国政府对社会公共服务业历来实行的是传统的政府直管体制.采用这种管理体制的结果是成本高,而效率、效能低.现代管理理论和实践证明,传统政府所承担的公共服务采用市场化管理可以大大提升政府公共服务能力.政府直管的这些公共服务市场化后,不论其经济性,还是服务的效率、效能都会获得很大的提高.所谓经济性即提供同一服务所付成本的高低;效率是指实现同一目标所用时间的多少;效能则指某一管理措施所能发挥的作用和达到的效果.通过对政府公共服务管理的经济性和效率、效能三方面的分析,可以认识公共服务市场化管理改革的意义和可行性,从而为政府公共管理改革提供借鉴和参考.     

对西方国家公共服务市场化改革的反思

20世纪80年代,西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野。西方国家公共服务市场化改革是时代变迁的产物,有着深厚的实践背景与理论支持,借鉴西方公共服务市场化改革的主要做法,对我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,从而实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义。     

以审慎态度进行公共服务市场化改革

被称为“哥白尼式革命”的新公共管理运动,其核心是主张建立“企业化政府”,实现公共服务市场化。在借鉴西方新公共管理范式时,必须充分认识其制约条件,以审慎的态度进行公共服务市场化改革.切忌一哄而起。     

反思与超越:从新公共管理到新公共服务

20世纪70年代末80年代初在西方国家兴起的重塑政府改革是以新公共管理为导向的。其中,政府职能的市场化、社会化、分权化和履行方式的企业化、电子化是这场改革的直接结果,它体现了新公共管理模式的职能创新,但企业家政府、顾客导向和借鉴、引入工商管理的方法、技术改革公共部门的主张以及政府职能市场化、分权化过程中出现的问题,引起人们对新公共管理理论与实践的反思及其纠正,由此导致从新公共管理到新公共服务的转向。     

"新公共管理"与中国公共管理的理论建设

目前,作为西方特定时空产物的"新公共管理"理论已对我国行政学界理论发展的方向和管理者的行为方式产生了不容忽视的影响.对这一理论,我们既不能全盘、直接地移植,亦不可消极地加以排斥,而应立足于中国公共管理的实践,按照我国公共管理理论发展的独特理路,在深入研究和批判的基础上,有选择地撷取其精华,用以建设和完善中国公共管理的理论.     

政府的领导变革:趋势与路径分析

服务型政府已经成为我国行政管理改革的目标选择.顺应西方管理思想人本化的趋势,解读肇始于西方国家治道变革的新公共管理理论和新公共服务理论,井以其内蕴的人性化、民主化和多元化价值理念为借鉴,我国各级政府应积极秉承"执政为民"和"以人为本"的执政理念,及时变革行政职能,不断创新管理方式,促进中国公共行政系统由传统型向现代公共服务型转变.     

西方国家公共服务市场化背景下的中国公共服务改革

公共服务市场化是 20世纪 80年代西方发达国家行政改革的核心主题,该项改革在有效改善公共服务的同时,也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。目前,我国公共服务市场化改革存在许多制约因素,可以借鉴西方国家经验采取有效改革措施,加快建立有中国特色的公共服务市场化体系。     

新公共服务:对新公共管理的批判与超越

在诸多对新公共管理的批判中,以罗伯特·B·登哈特为代表的新公共服务理论渐成体系,该理论在对新公共管理模式进行批判的基础上明确提出了新公共服务的学说。新公共服务理论指出,在进行方法和技术的创新以提高政府效率的同时,不应忽视对公共利益的维护和公民权利的尊重,从而纠正了管理主义的偏颇,在一定程度上实现了对新公共管理理论的超越。     

中国城市社区公共服务模式的转变

在计划经济时期,我国城市社区公共服务呈现出＂行政吸纳服务＂的一元化服务模式,表现为公共服务提供主体单一;公共服务条块分割、封闭运行,其结果使政府背上了沉重的负担。随着我国经济社会的改革和发展,社区成为承接这些剥离出来的职能的主要载体和提供公共服务的平台。目前,我国城市社区已呈现出＂服务吸纳行政＂的社区公共服务多元模式,开始倡导政府、市场与社区合理的分工和有效合作来提供公共服务,在实践中也进行了新体制和机制的积极探索,提出加快城市社区公共服务模式多元转化的政策建议。     

农村公共服务供给改革的困境与改进——以湖北省“以钱养事”改革为例

湖北省"以钱养事"机制致力于将市场化引入农村公共服务供给,逐步将原有"七站八所"改制为市场化运作的公共服务中心.但改革后的公共服务中心转而成为一个性质模糊的非政府非企业的实体机构,加之公共服务资金监管力度薄弱且提供者和生产者之间存在意愿悖论,政策在实践操作中遭遇困境.因此需要推进基层政府服务型和责任型政府建设,增加对公共服务供给的投入,改进公共服务供给决策机制,加大对农村公共服务技能型人才的培养力度以及大力培育农村新型专业合作社等.     

基于治理理论的公益性事业单位改革

公益性事业单位作为提供社会公共服务的重要载体,为推动政府职能的转型起到积极作用。但是,随着行政体制改革步伐的逐步加快,公益性事业单位自身存在的相关问题逐渐暴露,已经难以适应社会公益事业和社会公共服务发展的需要。深化公益性事业单位改革是事业单位改革最重要的环节,也是创新社会管理体制的题中之义。公益性事业单位改革要从各项体制上着手,不断提升自身治理能力,最终实现公共服务均等化目标。     

公共事业民营化改革刍议

为了提高公共事业管理效率,政府在参加公共事业改革过程中要打破垄断,实行政事分离,通过民营化最终把市场竞争机制引入到公共事业改革中来。文章在区分纯公共产品和准公共产品的基础上,讨论公共事业产品私人供给的可能性问题,公共事业产品提供方式影响了公共事业产品提供的效率和效果,与民营化改革的成败息息相关。另外,在公共事业产品产权制度安排与政府管制、公共事业民营化模式分析和民营化效果评价等几个方面,提纲携领地阐述了民营化改革的作用、意义以及实现路径。     

西方公共服务市场化与我国公共服务领域的改革

公共服务市场化在西方国家取得了巨大的成功。借鉴西方公共服务市场化的经验,吸取其教训,对我国公共服务领域的改革具有重要意义。与此同时,我们必须对我国公共服务市场化进行反思,结合我国的具体国情,探索出一条有中国特色的改革之路。     

论政府在公共服务民营化中的作用

通过对"政府失灵"的分析,指出公共服务民营化是解决"政府失败"问题和提高公共服务质量和效率的必然选择,并已成为全球行政改革的主要取向和不可逆转的趋势,政府作为公共服务民营化的主导,发挥着重要的作用即参与作用、监督作用、引导作用,所以政府应充分发挥其公共政策功能,从激励和规制出发,消除不合理的管制,完善相关的监管机制,对公众进行必要的帮助,以促进公共服务民营化的顺利进行。     

英国、美国与南非公共服务标准化建设的比较

20世纪80年代末以来,许多国家先后进行了公共服务标准化改革。英国、美国和南非是其中具有代表性的3个典型国家。当前,中国正在着力建立基本公共服务体系。开展公共服务标准化改革有助于缩小公共服务非均等化,改进公共服务质量。通过借鉴通用评估框架,从改革背景、改革参与者、伙伴关系、改革手段、服务标准、改革成就6个维度对英国、美国和南非的公共服务标准化改革进行了分析和比较。以三国的改革经验为借鉴,中国可以从以下5个方面着力,进一步推进公共服务标准化:建章立制,奖惩分明;政府公开,社会参与;重视基层,综合培养;细化标准,具体明确;完善监督,前后兼顾。     

基于公民本位的英国公共服务实践模式探析

公共服务改革是一个全球性议题,是政府改革的一个重要组成部分。英国作为一个发达资本主义国家和公共行政改革的先驱,其公共服务改革经历了一个从政府本位到公民本位的发展过程。当代英国公共服务改革把公民本位作为基本的价值取向,并形成了一种基于公民本位自我完善的公共服务实践模式。当代英国公共服务改革的实践模式对我国服务型政府建设具有重要的借鉴意义。