对公共财政逻辑起点的重新思考——市场失效的理论纷争与现实启示

市场失效概念及相关理论早已成为公共财政学的重要理论基石,并构成政府干预市场合理性及我国公共财政的实践基础.该理论在主流经济学框架内产生之日起,就不断受到质疑,引发广泛的论争.新政治经济学制度分析的引入更为理解市场运行、比较市场机制与政府干预优劣等方面提供了多维度视角.对市场失效概念及其理论应树立由理论概念向理念概念的转变、由非制度分析向制度分析的转变.即使从资源配置角度看,市场失效也不足以构成政府干预与公共财政理论的逻辑起点,应从制度建设而非资源配置角度定位我国公共财政的实践基础.     

公共财政: 我国市场经济财政的必然选择

从公共财政理论的产生和发展入手, 论述了市场经济的发展必然要求建立与其相适应的公共财政.公共财政的出发点是"市场失灵", 其核心是"公共产品"理论, 关键是正确处理政府与市场的关系, 正确界定财政的职能范围.公共财政是我国财政建设的必然选择.同时, 论证了建立公共财政可能遇到的困难和如何解决的办法.     

中国特色公共财政体系的制度创新

公共财政是西方国家普遍采用的与市场经济相适应的一种财政类型。其存在的理论基础是：市场失灵理论和社会公共需要理论。我国现阶段,建立中国特色的公共财政体系应特别强化支持国有经济发展、贯彻国家产业政策、调节城乡地区差异和实现共同富裕等内容,注重公共财政收入、公共财政支出以及财政管理体制的制度创新,构建真正适合中国国情的公共财政体系。     

构建中国公共财政的基本框架

市场经济产生和发展了公共财政,公共财政的出发点是“市场失灵”,其核心是“公共产品”理论,关键是正确处理政府与市场的关系,正确界定财政的职能范围,按这些原则构建中国的公共财政基本框架。     

公共财政框架下的农村税费改革

建立公共财政体制是我国财政体制改革的重点,农村税费改革也必须以公共财政框架下的"纳税公平、征税公正、用税公开"的税收理念为指导思想向前推进。本文从公共财政角度审视了目前进行的农村税费改革,分析了其中所存在的与公共财政税收理念相悖的两个主要问题:农民税收负担与其享受的公共产品存在严重的不对等;税费关系不协调、税费关系不清。提出了公共财政框架下深化农村税费改革的基本思路:改革现行农业税制、统一城乡税制;将农村公共产品纳入财政的供给范围,对农民实行"国民待遇";理顺税费关系,建立基层政府收入的新机制;加快县乡公共财政建设,稳步推进配套改革。     

适应公共财政需要 重构财政支出体系

目前我国财政支出范围和支出体系与公共财政要求差距甚远 ,依据市场效率 ,政府职能和公共财政要求 ,重新确定财政支出范围 ,重构财政支出体系 ,是市场经济下建立公共财政的具体内容 ,也是科学财政的客观要求。     

构建公共财政基本框架下的社会保障财务机制

为解决市场失灵问题,公共财政应运而生,建立公共财政基本框架是我国社会主义市场经济条件下 财政体制改革的目标;社会保障制度着眼于解决人口老龄化、失业、居民收入差距扩大等市场失灵现象,属于公 共财政活动范围。文章在分析我国社会保障面临的财务困难基础上,提出了在公共财政框架下构建社会保障财 务机制的具体措施。     

公共财政预算的法律性质论纲

基于财政立宪主义的理念,公共财政预算较之传统的国家预算、政府预算、公共预算和财政预算等名称更能准确地揭示出制度意义上预算本身的法律内涵。关于公共财政预算的法律性质,国际上存在着法律说、行政说和折中说等的争论,法律说应该是终结的取向。基于历史和现实的考量,我国公共财政预算的应然法律性质应该定位为一种特殊的法律。     

公共财政医疗卫生投入问题分析

医疗卫生资源市场配置的失灵决定了由公共财政提供的必要性。深入分析了公共财政介入医疗卫生领域的理论依据,对美国医疗卫生公共制度进行了介绍和借鉴,并对我国公共医疗卫生支出作了实证分析,在此基础上提出了强化和规范我国公共财政在医疗卫生领域投入的政策建议。     

对国外公共财政的几点新思考

西方公共财政理论与政策有很多方面值得我国借鉴。当前,国际经济社会形势不断变化,新的财税实践活动不断出现,催生了相关理论研究的新发展。近两年发表于《国际税收与公共财政》(ITPF)、《公共财政评论》(PFR)和《公共经济学杂志》(JPE)上的一些研究成果部分地反映了上述新发展。对于我国公共财政体系的建设而言,必须恰当处理政府与市场关系、竞争与合作关系和学习与实践、创新三个方面的关系。     

论政府生产成本及其控制

政府生产成本是指政府出于维护国家统治和社会管理的需要,而为社会提供公共服务、生产公共物品过程中耗费的公共财政的总和。政府生产成本高、效率低,源于原有供给体制的垄断性、供给范围的模糊性、供给过程中的博弈与寻租。要解决这一问题,必须先明确界定供给的范围,在优化政府生产流程的同时,推行政府生产主体多元化,用市场供给手段来降低供给的单位成本。     

我国公共财政分配框架的构建

现代西方公共财政理论是以市场经济为立足点 ,把市场失灵作为公共财政存在的根本理由 ,把提供公共产品和满足公共需要作为财政活动的目的。政府与财政的依法理财是市场经济的根本要求 ,社会抉择作为财政决策的政治过程。借鉴现代西方公共财政理论 ,加快我国财政理论的创新和财政职能的转变 ,努力构建与我国社会主义市场经济体制相适应的公共财政分配框架。     

互联网金融监管的探析

无论在货币支付还是货币融通领域,互联网与金融两者都在迈向深度融合,这预兆着互联网金融时代的到来。互联网金融主要表现为金融对互联网信息技术的工具性应用,本质上互联网金融仍属金融范畴。非正规金融应用互联网信息技术最突出的成果表现为第三方支付、P2P借贷和众筹融资等金融创新模式的新兴。基于国内法律现状,互联网金融不是在交易角度无法可依,而是在监管角度缺乏规制。互联网金融在发展的同时也出现了风险问题,造成金融安全隐患。对互联网金融应实施监管已逐渐成为国内外金融监管机构的共识。在国内实施互联网金融监管,应确定监管主体地方化的方向,采取原则导向监管方式,构建以会员邀请、资金第三方托管、简易信息披露及信息安全保护为核心的互联网金融“安全港”制度。     

和谐社会经济制度基础研究述评

近年来,学术界围绕着建设社会主义和谐社会经济制度基础的必要性、可能性扣基本内容等进行了深入的探讨。总的来说,我们所要建设的社会主义和谐社会的经济制度基础应包括市场经济制度、社会保障制度、收入分配制度、劳动就业制度、公共财政制度、经济法律制度、经济伦理制度,甚至包括金融制度和税收制度等。所有这些制度之间构成了一种良性的逻辑互动关系,和谐社会经济制度基础是和谐经济与经济和谐之间、和谐社会的经济制度和制度化的和谐社会之间的逻辑互动。     

社会主义市场经济条件下强化地方财政调控作用的思考

由于地方财政的收入能力弱化 ,调控职能缺乏规范 ,资金使用效益不佳 ,使我国地方财政的调控能力受到了严重制约。为此 ,必须通过界定地方财政调控职能的范围 ,通过财源的扩大和分配政策的调整 ,通过支出结构的重组和财政调控能力的放大 ,实现强化地方财政调控作用的目的     

公共财政与国家财政

公共财政与国家财政是人们对财政发展不同阶段的具体认识,公共财政包含在国家财政的内涵之中,是市场经济条件下的国家财政,所以应实行公共财政改革。     

社会主义市场经济条件下的秦皇岛市公共财政研究

论文全面分析了我国由计划经济过渡到市场经济所产生的市场经济的缺陷,阐述了社会主义市场经济条件下公共财政的职能,并根据秦皇岛市具体实际,从不同的角度,提出社会主义市场经济条件下秦皇岛市公共财政政策。     

构建我国公共财政模式的条件分析

所有制结构和市场化水平是构建公共财政模式的两个基本条件。分析我国所有制结构和市场化水平,目前尚达不到西方国家意义上的公共财政所要求的条件。现阶段我国可以采用的公共财政模式,只能是传统的计划财政模式与西方式的公共财政模式中间的某一种模式。