基于分类管理的我国公务员激励机制路径构建

2005年的《公务员法》规定,我国实行以职位分类为基础、结合品位分类的公务员管理制度。实行分类管理制度对我国公务员激励机制产生了积极和消极的双重影响。如何在分类管理制度下激励广大公务员更好地勤政、廉政和优政,是新形势下加快服务型政府建设的关键问题。根据分类管理制度,为不同类型的公务员设计不同的职业发展路径、拓宽职业发展空间,才能够更有效地激励公务员提高服务质量,从而推动政府行政水平向更高层面发展。     

谈干部分类管理

“活力、效率、积极性的提高,离不开干部人事制度的改革”,“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。”並且在建立公务员制度的同时,还必须“对各类人员实行分类管理”。这是党的十三大报告对我国人事制度改革提出的新的目标和要求。     

欧美公务员分类制度的基本特征及其历史演变

近现代公务员制度建立以后,尽管西方国家解决了选官中“恩赐制”和“政党分肥制”所带来的种种弊端,把住了公务员“入口”这一关键的环节。但是,如何科学地对公务员进行分类管理,仍然是当时西方国家所面临的重要问题。经过近两个世纪的实践,西方国家逐渐形成了两种具有典型类型特征的分类制度：即以英国为代表的“品位分类”制度和以美国为代表的“职位分类”制度。与此同时,也出现了以法国为代表的将“品位分类”与“职位分类”结合起来的第三种分类模式。     

如何理解公务员的“中立”原则

本文针对那种把坚持党的领导与公务员“政治中立”绝然对立起来的观点,提出了如何理解公务员“政治中立”原则的问题,并从西方公务员制度中“政治中立”原则所具有的实际意义和功能,以及我国推行公务员制度的客观需要诸方面加以分析,指出:坚持党对公务员制度的领导与一定程度上借鉴和肯定公务员“政治中立”原则,并不是互为矛盾的,那种把坚持党的领导与公务员“政治中立”绝对对立起来的观点,实际上仍是我国政治体制中长期存在的党政不分、以党代政现象在人们观念形态上的反映,有必要在理论上和实践中加以澄清。     

美英公务员分类管理制度演变及其启示

公务员分类管理制度是公共部门人力资源管理的基础,它包括以英国为代表的品位分类制和以美国为代表的职位分类制。作为现代公务员制度的发祥地,美英公务员分类管理制度经历了"萌芽—发展—完善"的历程。综观美英公务员分类制度发展历程,呈现出融合性、由繁至简、分权化、两官分立、让管理者管理、开放性等特点。在推进中国公务员职位分类制度改革过程中,学习和借鉴美英有益的公务员分类管理经验很有必要。     

试论干部体制改革中的观念变革

党的十三大报告就作为政治体制改革的一个重要组成部分的干部人事制度的改革问题,提出了明确的目标和要求。今后我们国家各级政府中行使国家权力、执行国家公务的人员,将分政务类公务员和业务类公务员进行分类管理,而政务类公务员则实行任期制。实现这一方案,我国干部人事管理工作将在法律化、民主化、公开化方面迈出重大的步子,也将彻底打破多少年以来实际存在的领导干部终身制的问题。笔者认为,要顺利进行这项改革,不仅需要尽早制定法律和规章,建立和完备一套新的制度,而且需要在全社会尽快变革在干部人事制度、特别是领导干部上下进退问题上的一些旧观念。     

建立国家公务员综合考核制度初探

实行国家公务员制度,是我国干部人事制度改革的重要内容。随着国家公务员制度的建立,健全科学的公务员考核制度越来越显得重要。本文仅就对公务员的综合考核问题谈谈个人的浅见。国家公务员是指根据法律和规章,在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员分政务员和业务员两大类。政务类公务员一般是指由人民代表大会选举产生和     

试论中西公务员制度的本质区别

公务员系指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力,履行国家公务的人员。公务员的称谓,各国不尽一致,英国叫“文官”或“文职服务人员”,美国叫“政府雇员”。一般通称为公务员或文官。所谓公务员制度,就是通过制定公务员法,对公务人员依法进行管理的总称。公务员制度的建立、发展和完善,是衡量一个国家民主政治成熟与否的重要标志。我国在推行公务员制度的进程中,积极吸收和大胆借鉴了西方文官制度的成功经验,但是这种吸收和借鉴不是照搬,从社会制度的本质来说,我国推行的公务员制度与西方文官制度有着本质区别。     

“聘任制”的核心不是“聘任”一些公务员

广东省在“十二五”期间将进一步完善公务员管理体制，推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度，增强公务员管理的弹性。     

中国公务员职位分类的现状与问题

在概括和划分中国公务员分类管理发展历史的基础上,通过与其他国家和地区的比较分析,总结出中国当前公务员职位分类具有分类对象广、分类主体多元、分类标准少等特点.通过对分类方法的设计和实施现状的研究,归纳出职务分类不科学、职级设计不合理、差异化考虑不足等设计缺陷,以及可操作性差、不具备事实基础和没有配套制度支持等问题,并针对性的提出了从政务类和事务类公务员的区分、中央和地方公务员的区分、职务与级别对应关系和配套制度完善等方面改进的建议.     

转变中的国家公务员制度--中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较

20世纪末期,随着西方由工业社会向后工业社会的转变,各国相继掀起了公务员制度(文官制度)改革的浪潮.进入90年代,为适应市场经济发展和政治-行政体制改革深化的需要,我国开始推行国家公务员制度.国情与环境的差别,决定了中西公务员制度的改革与发展,在目标、战略及具体措施上的不同.但由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景,加上人事管理过程的共性,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴.     

我国公务员政事分类制度研究

政事分类制度是现代公务员制度的基本特征。我国公务员法律规定与实践操作不相符,存在矛盾,迫切需要对政事分类加强理论研究指导实践。我国有必要通过实行政事分类制度来克服现行公务员分类弊端,加强公务员管理的针对性,实现政务官管理的政治化、民主化和事务官管理的专业化。     

西方国家的文官制度与我国的国家公务员制度

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”而建立国家公务员制度是政治体制改革的重要内容。它的命运关系到我国四个现代化事业的成败。为此,我们有必要考察一下我国古代的文官制度和西方文官制度的产生、发展、内容及特点,使其对于建立具有中国特色的国家公务员制度有所借鉴。     

浅谈中国公务员制度与政党制度的关系

【摘要】公务员制度和政党制度都属于政治制度范畴。世界各国公务员制度,均在不同程度上继承了本国的政治文明建设遗产,并结合本国的社会现状和历史条件来制定和实施。在政治制度的各项制度中,公务员制度与政党制度有着密切的联系,世界各国情况不相同,公务员制度与政党制度的关系也各有特点,西方国家倡导公务员坚持“政治中立”,公务员不参加政党活动或某些政治活动。坚持共产党的领导、坚持党管干部原则是我国公务员制度的政治特点,也是我国公务员与政党关系特点,与中国特色社会主义事业相适应,具有中国特色。[关键词]公务员;政党制度;政治制度     

我国推行国家公务员制度的背景

当代政府人事行政体制的发展趋势 公务员制度作为政府人事行政新型式,反映了现代人事行政的客观要求。首先,在政府规模扩大和管理事务复杂化的条件下,政府为有效地实现国家行政管理功能,达到行政高效能目标,人事行政应以分类管理为基础,各人事行政环节实现科学化管理。同时,为增强政府系统的活力,激发政府人员的动力,人事行政应贯彻功绩主义激励机制,实行职业保障制度。其次,现代民主政治要求突破传     

论国家公务员的法律意识

一、国家公务员法律意识的内容（一）依法行政意识。依法行政是现代法制国家公认的一项行政管理原则,它反映了行政管理的一般规律。因而,作为行政管理主体的国家公务员,无疑应首先具备这一意识。我国要实行依法治国,就要树立法律至高无上的权威,任何组织和个人都必须依法办事。而国家公务员依法行政,也就是要在行政管理过程中树立法律至上的权威,使国家公务员在遵循法律的前提下进行行政管理活动。那么,国家公务员依法行政究竟是依什么“法”来行政,又如何来“依法”行政呢？强调国家公务员具有“依法行政”意识,首先就要明确要依…     

书讯

为适应我国政治体制改革的迫切需要,迎接国家公务员制度的推行,深圳大学行政学系和苏州大学政治学系的教授、专家组织编写了我国第一套《国家公务员培训系列教材》。全套教材共九种,由广东高等教育出版社于1988年7月已陆续出版。系列教材由薛守贤、郭用宪任主编,罗徵启、程肖彭任顾问。我国著名行政学专家夏书章教授为系列教材撰写了“总序”。该系列教材九门课程选题根据十三大政治体制改革精神和国务院人事部     

中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承

公务员制度产生并行用于近现代的西方国家，对保障政治的连续、稳定与行政的健全、高效起到了关键性的作用。但是，关于公务员制度起源于科举制度这一事实，却很少有人了解，论者亦大多语焉不详。通过对科举制度传播到国外并且促使西方国家建立公务员制度过程的考察，可以得出：科举制度不仅为西方国家建立公务员制度提供了蓝本，而且是古代中国与近现代西方国家政治制度发展史上的一个交汇点     

从西方两类公务员的区分及其角色的演变看政治与行政的关系

在西方政治和行政的发展过程中，政治和行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。本文以西方国家两类公务员的区分及其角色的演变为线索，考察了西方国家从近代以来在政治与行政的关系上，由政治控制的行政，经政治与行政两分，到行政政治化的演变过程，揭示了隐含在西方国家社会政治经济制度中的导致其政治与行政关系发展的内在动因，即民主与效率的矛盾。     

西方文官制度改革评介

国家公务员制度。在西方也称文官制度。国家公务员指的是在政府中行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。“公务员”一词是从英文“Civil Ser vant”意译过来的。它同美国的政府雇员“Governmental Employee”、法国的公务员“Fonc-tionnaire”是可以通用的同义词。西方各国也称公务员为“文官”、“文职官员”。公务员制度是西方国家资产阶级在反对封建君主“恩赐官职制”的斗争中产生和形成的,并在总结“政党分配制”经验教训基础上,进一步完善和在各西方国家确立起来的。