我国城乡社会养老保险均等化改革的财政转移支付问题

在现行分税制下城乡政府间财力差距较大,直接影响到社会养老保险的资金筹集问题,进而影响城乡居民享受到的养老服务质量.在我国城乡社会养老保险均等化改革中,财政转移支付存在着不足之处,表现为政府间财权与事权划分不清,转移支付资金的分配方法不科学,法律保障不够以及缺乏有效的监督管理机制等.因此,亟需对现行财政转移支付制度进行改革和完善,以更好地推动城乡社会养老保险的均等化改革.     

义务教育财政转移支付制度实施中的问题与对策——以河南省为例

义务教育财政转移支付是增加地区义务教育投入、保证义务教育均衡发展和实现教育公平的重要手段。河南省义务教育发展不平衡主要表现在以师资力量、办学条件等为指标的教育质量方面,尽管河南省义务教育财政转移支付制度早已有之,但在实施过程中还存在一般性转移支付力度不够、教育专项资金的分配偏离实现教育公平宗旨、支付形式单一、随意性较强等弊端。、座进一步加大一般性转移支付的规模,缩小地区差距,坚持配套资金与非配套资金的合理结合,增强教育专项转移支付在项目上的合理性,进一步完善河南省义务教育财政转移支付制度。     

试论农村公共产品转移支付制度的改革取向

政府转移支付指国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收框架下财政资金的无偿转移。为弥补财政实力薄弱的乡镇财力缺口,中央财政在财力性转移支付和专项支付上都给予了农村地区很大的支持,但农村公共产品供给中的政府转移支付还存在诸如支付形式不合理、支付数额的具体计算不科学、缺乏有效监管等问题。为改变农村公共产品供需失衡的现状,应建立省级及以下的农村公共产品一般性转移支付制度并完善专项转移支付,采用“因素法”计算农村公共产品供给转移支付数额,健全农村公共产品供给转移支付监督机制。     

我国财政转移支付各构成项目均衡效果分析（2001--2008）

1994年分税制改革以后,中央政府建立了比较规范的财政转移支付制度,各地区财政收入差异不断缩小。中央转移支付包括税收返还、财力性转移支付、专项目转移支付等多个项目,各个项目均衡各地方财政收入的作用也具有差异性,其中,财力性转移支付的均衡性最强,返还性收入和专项转移支付的均衡性效果较差,对缩小各地方财政收入差距作用很小。为此,需要加大财力性转移支付的比重,尤其是一般转移支付的比重,同时控制专项转移支付的规模,不断缩小税收返还的比重。     

我国现行政府间财政转移支付制度的思考

我国现行政府同财政转移支付制度是"分级包干"体制下的转移支付和分税制体制中提出的转移支付的混合体,这是一种过渡时期的、不规范、不完善的转移支付制度。我国现行财政转移支付制度还存在许多弊端,规范和完善我国财政转移支付制度刘不容缓。     

财政转移支付制度意义新论

新型财政转移支付制度在国企改革中发挥巨大作用。在新型财政转移支付制度建立过程中,应正确处理以下关系：新型财政转移支付制度与其他经济改革措施的协调;利用新型财政转移支付制度使财税改革进一步深化;新型财政转移支付制度对地区差异的熨平作用。     

改革专项补助完善中国转移支付制度

从经济学角度对"政府间财政转移支付"的必要性、补助金的种类与区别进行探讨,通过规范化分析与实证分析,指出中国现行以"专项补助"为主的"政府间财政转移支付"制度存在理论偏离实际的可能.由此认为,在"政府间财政转移支付"制度的实施中,应增强透明性和公开性,确保人民群众的知情权,形成多层次的社会监督网络体系,以杜绝资金分配过程中的"遗失",使有限的资金用在最需要的地方.     

完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化

笔者论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题.分析了提供公共服务不足的体制性原因:基层财政的财力与事权不相匹配.在此基础上,提出的改革建议是:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.     

促进民族地区财政均衡的转移支付制度探析

转移支付是应对区域经济发展不平衡、缩小地区之间财力差距、实现公共服务均等化的有效措施。现阶段我国民族地区不仅整体上比较落后,而且民族地区之间也出现了较大的财力差距。民族地区要实现财政均衡,必须进一步优化民族地区财政转移支付制度,建立民族地区转移支付测算体系,整合专项转移支付,扩大对民族地区均衡性转移支付的规模,提高民族地区税收返还的基数和比例,及时弥补税制改革导致的民族地区财政减收。     

“十二五”期间财政转移支付的改革路径思考——基于审计视角的分析

财政转移支付制度曾是1994年确立的分税制财政体制不可或缺的重要组成部分,随着国家宏观经济环境的变化,迫切需要进一步改革以适应新形势的发展.本文针对转移支付制度的目标,结合近年来审计工作报告和审计公告中反映出的转移支付方面存在的制度设计以及分配管理中的问题和后果,提出了“十二五”期间财政转移支付制度改革的具体路径,以期对改革实践有所借鉴.     

德、日转移支付制度对我国的启示

由于地区经济发展的不平衡,各国政府几乎都采取财政转移支付的形式来实现财政平衡.我国现行的转移支付制度是在1994年实行分税制财政管理体制的基础上建立的,仍存在许多不完善之处.本文立足于研究转移支付较为成功的德国、日本国家转移支付制度,以求对我国转移支付制度的完善提供可借鉴的国际经验.     

我国财政转移支付制度失效及改革探析——基于公共服务均等化的视角

作为1994年分税制改革的配套制度,转移支付制度理应在平衡地区发展和促进公共服务均化等方面发挥重要作用。然而,由于运行模式过于"行政化"、资金结构分配不合理等原因,我国规模庞大的财政转移支付却起不到应有的政策效果。因此,未来的改革需从制度设计入手,推进转移支付制度的"法治化"建设,科学制定资金分配考核指标,构建以基本公共服务均等化为目标、以县为承接基础的财政转移支付制度。     

新农村建设背景下的县乡财政体制改革——基于湖北省S县与四川省L县的调查

新农村建设战略实施后,中央加大了对农村财政的投入,在缓解县乡村财政困难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面取得了一定成效。但现行的县乡财政体制仍然存在着公众参与体制不健全、财政转移支付不透明规范、农村公共服务财政投入机制改革不到位、县乡村财政整体造血能力不强等问题。只有建立民主、透明、完整、有约束力的县乡村财政预算机制,完善财政转移支付制度,调整分税制与改革农业直补方式,构建有利于农村专业技术人才队伍稳定的专项财政制度等,才能为城乡基本公共服务均等化和经济社会的协调发展提供制度保障。     

构建兼顾均等与财政激励的一般性转移支付制度研究

[提要]财政转移支付制度是财政体制的重要组成部分,肩负着财力均等化、基本公共服务均等化和实现政府不同社会经济目标的作用。分税制改革后建立的转移支付制度对我国经济发展和社会发展起到了非常重要的作用,但也因存在制度缺陷导致了其有效性缺失,现行转移支付制度已经无法满足国家治理能力现代化和现代财政制度的需要,亟待进行完善和改革。本文主要探讨我国的一般性转移支付制度改革,基于对中国一般性转移支付的现状分析,发现其有效性不足的主要原因在于均等化效应不佳及缺乏激励。我们认为我国一般性转移支付制度目标应定位为兼顾均等和财政激励双重目标,本文在明确构建兼顾均等与财政激励的一般性转移支付制度设计路径基础上,进行了具体的制度设计。     

我国转移支付制度的地区均等化效果分析

地区间的经济差距与财政差距是密切相关的,政府间转移支付可以通过政府间资金的流动来对政府财力进行再分配,实现财力的横向及纵向均衡,进而实现公共服务均等化.笔者在简要阐述我国转移支付体系的基础上,从我国横向及纵向财力分配状况来考察我国转移支付制度的地区均等化效果,并就我国转移支付制度的模式、结构以及其中的"因素法"、专项拨款存在的问题予以剖析,指出构建公平、规范的转移支付制度是实现区域经济协调发展的重要手段之一.     

完善我国财政转移支付制度的探讨

财政转移支付是协调政府间财政分配关系的基本手段,其目标是实现各地区间社会公共服务水平的大致均等.对我国政府间财政转移支付制度进行现状考察,系统分析现行政府间财政转移支付制度在结构和功能方面存在的主要问题,然后在此基础上探讨进一步完善我国财政转移支付制度的基本思路.     

改革中央专项补助 完善我国转移支付制度

我国过渡时期的分税制经过10年余的修补运行,已越来越不适应市场经济改革和发展的需要。占中央财政支出很大比重的中央专项补助,从项目的设置、申请的审批到资金的拨付管理以及有关方面的监督检查,均存在诸多缺陷和问题。随着我国公共财政改革和建设的深入,以整治中央专项补助、强化对中央专项补助的管理为突破口,结束过渡时期分税制,建立以一般转移支付为主,中央专项补助为辅的科学的转移支付制度迫在眉睫。     

民族地区财政转移支付制度研究:文献综述

目前,学术界关于民族地区财政转移支付制度研究的文献较多,从研究方法上看,有对策性研究方法、制度研究方法、国际比较研究方法、结构分析研究方法、案例研究方法等,其中多数文献都使用对策性研究方法,研究方法显得较为单一,从技术层面上研究民族地区财政转移支付制度的文献几乎没有.从研究内容上看,主要集中在民族地区转移支付制度的特点、民族地区转移支付制度存在的问题以及对策建议等方面,涉及的内容较为狭窄,从体制、机制方面着手的文献较为少见.另外,对如何借鉴外国财政转移支付制度的成功经验方面也有待进一步挖掘.     

转移支付制度的国际比较与借鉴

如何建立规范的财政转移支付制度,是当前进一步完善分税制财政体制的重大问题。借鉴发达国家财政转移支付制度的有益做法,结合我国实际,笔者认为,今后完善转移支付制度重点应放在转移支付目标的确定、补助方式的选择及制度的规范化等方面     

我国财政转移支付分配关系的法律调整及其制度完善

财政转移支付作为调整中央和地方政府间财政支出关系的重要制度,对于实现公共服务均等化、保障社会公平正义和促进社会和谐等具有重要意义。财政分配权利义务在财政转移支付相关主体之间的合理配置构成法律调整财政转移支付分配关系的作用机制。针对我国财政转移支付运行中存在的现实问题,应当在制定《财政转移支付法》,合理配置财政分配权利,规范财政转移支付程序,强化制度约束等方面加以改进与完善。