我国义务教育免费与筹资问题研究

义务教育经费运作具有预支偿还性、间接支付性和回报久远性以及多样性特征。它是儿童享受免费义务教育的理论依据。采用“税收统筹分拨”筹资方式在效率和公平上均优于“监护人独力支付式”,是实现免费义务教育的经济保证。应当采用中央及省(市)两级税收统筹分担体制并运用现代化经费管理措施以确保义务教育经费到位     

农村教育的结构性矛盾与化解对策

辜胜阻在《教育研究》2004年第10期上撰文指出，目前，我国农村教育正经历两项重大体制转变：一是管理体制转变，由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制；二是投入体制转变，在税费改革中，中央政府通过转移支付加大了对农村教育的投入，中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。     

论农村义务教育管理体制的改革

农村义务教育的财政投入事关农村教育事业发展的大局,是制约农村义务教育发展的主要因素。历史和现实表明,义务教育的统一财政和分级管理体制、义务教育地方负责和分级管理体制以及农村义务教育地方负责、分级管理、以县为主体制都不能从根本上缩小义务教育财政投入的城乡差距和地区差距。借鉴国外发展义务教育的成功经验,结合我国实际,建立相对集中型的义务教育管理体制是我国义务教育管理体制改革的根本方向。     

浅谈新农保制度创新与推广

新型农村社会养老保险作为解决农村居民老有所养问题的有效方式,引起社会广泛关注。文章在阐述新农保价值理念、制度设计、筹资方式、管理体制四个方面创新基础上,分析新农保实施面临的现实难题,并有针对性提出推广新农保的对策建议。     

新时期乡村管理体制改革的问题与措施——以湖南省H县为研究个案

新农村建设时期,乡村管理体制仍然存在与新农村建设实际不和谐的矛盾。通过对H县的实地调研,分析了当前乡村管理体制中存在的部分乡镇干部观念滞后、政府在转型过程中对农民实际服务偏少、乡镇干部和农民对待乡村干部的产生方式观点不一致等诸多问题,阐释了基层主体对强化乡镇作用与大力推进村级自治以及尽快撤消乡镇一级政府进行改革的两种思路,从精简机构与人员、推进基层自治、加强农民组织等方面提出了深化乡村管理体制改革的建议。     

学术广角

农村教育的结构性矛盾与化解对策辜胜阻在《教育研究》2 0 0 4年第 10期上撰文指出 ,目前 ,我国农村教育正经历两项重大体制转变 :一是管理体制转变 ,由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制 ;二是投入体制转变 ,在税费改革中 ,中央政府通过转移支付加大了对农村教育的投入 ,中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。在农村改革的新形势下 ,当前农村教育存在着一些问题和矛盾。在税费改革过程中 ,教育费减收对农民减负有很大的贡献 ,但财政投入增量与教育费收入减量之间存在着缺口 ,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐的矛…     

“以能力为导向的‘三诊三评’”镇域教学质量管理机制探索

我国如期实现了＂两基＂的艰巨任务后提出了推进义务教育均衡发展的战略目标,广大乡村均衡发展目标的落实仍是工作之重点。本文以大冶市还地桥镇为案例,介绍了镇域教学质量管理机制的＂三诊三评＂模式的基本内涵与实施方法以及产生的优异教学质量,希望能为中国乡镇推进义务教育均衡发展提供可借鉴的经验和方法,与教育界同仁一起共同思考如何解决中国教育公平、教学质量、基层教育管理体制等问题。     

新《义务教育法》解读

由于经济形态、社会形态的变迁,"县办高中,乡办初中,村办小学"的管理体制已经严重阻碍了义务教育的均衡发展,新形势迫切需要一部新的法律来完善义务教育管理。新《义务教育法》把义务教育纳入了国家财政保障,从起点、过程到结果,全面推进义务教育教育均衡发展,但它的贯彻落实则需要各级政府强有力的督导。     

效益、合法性与农村乡镇卫生院绩效——制度变迁中的两所乡镇卫生院之个案研究

中国的很多乡镇卫生院在社会急剧变迁的环境下,或出现经营危机,或公益职能大大削弱。大部分研究将问题归因于政府财政投入的减少,提出要么完全市场化,要么政府承担主要筹资责任。但是本文的个案研究却发现筹资并不是唯一解释途径。结合制度经济学的组织环境理论,影响乡镇卫生院绩效的不仅有技术环境,还有制度环境,以及乡镇卫生院本身的个性因素,或者说乡镇卫生院要在效益和合法性两个要求之间取得平衡。据此,除了筹资之外,应该重视给乡镇卫生院创造良好的制度环境,并通过调整个性因素引导乡镇卫生院适应一定的制度环境,以此改善乡镇卫生院的绩效。     

新《义务教育法》解读

由于经济形态、社会形态的变迁，“县办高中，乡办初中，村办小学”的管理体制已经严重阻碍了义务教育的均衡发展，新形势迫切需要一部新的法律来完善义务教育管理。新《义务教育法》把义务教育纳入了国家财政保障，从起点、过程到结果，全面推进义务教育教育均衡发展，但它的贯彻落实则需要各级政府强有力的督导。     

完善政府教育投资责任制探讨

农村教育发展不均衡现象十分严重。实现教育质量均等是教育均衡的核心目标。建立省地县三级义务教育分担体制 ,按需拨款 ,实行儿童义务教育专用账户制 ,强化学校经费使用的监管 ,是均衡教育资源的有力措施。     

我国义务教育经费投入的规模与结构分析

因政府间财力分配与教育事权划分的不对称,我国教育财力在三级教育间的支出结构严重失调,义务教育经费短缺的矛盾十分突出。同时,在区域经济差距不断扩大的背景下,随着基础教育管理体制分权化改革的推进,义务教育经费投入的区域差异呈明显扩大趋势。因此,应通过提升义务教育公共投资主体的重心,强化中央和省级财政对义务教育发展的事权职责,实施义务教育财政转移支付等途径,促进义务教育的优先与协调发展。     

流动儿童义务教育经费制度与平等受教育权

平等受教育权是宪法赋予公民的基本权利之一,承担受教育权的给付义务则是政府的基本义务之一。《义务教育法》明确了政府为所有儿童提供义务教育机会和条件的责任,但却没有进一步明确不同级别和地区政府之间承担义务教育给付义务的具体数额及比例。国务院制订的以县级政府、以流入地政府为主的流动儿童义务教育经费制度,既忽视了地方财政收入的先天性差异,又忽视了流动儿童分布的地区性差异,更缺乏对流入地政府承担流动儿童义务教育经费的激励及责任制度,导致流动儿童在城市里无法平等享有义务教育阶段的受教育权。只有建立以中央政府为主的义务教育经费制度,才能帮助流动儿童有效实现其平等受教育权。     

江苏省全面建设小康社会进程中教育经费投入问题的分析

全面建设小康社会迫切要求我们的教育要努力为构建全民学习、终身学习的学习型社会服务,为此必须加大对教育的投入。教育投入是人力资本投入,是对提高劳动者技能、素质的投入,也就是对提高劳动生产率的投资。目前江苏省还存在着教育经费投入所占国内生产总值(GDP)的比例明显偏低,财政教育经费支出结构不合理、农村义务教育经费短缺,资金使用效率低下等问题。因此,要进一步完善教育财政体系,加大财政转移支付力度,实现教育经费来源多元化,强化对教育财政资金的管理,以保证教育事业的健康发展。     

论重建我国农村义务教育投资新体制——我国农村义务教育投资的困境与出路

目前我国农村义务教育投资正面临新的困境和危机 ,主要表现为公用教育经费匮乏 ,教师工资被拖欠现象突出 ,中小学校负债沉重 ,危房改造资金难以落实 ,地区间教育投资水平差距过大等。而出现这些问题的根本原因还在于现行义务教育投资体制所存在的种种弊端 ,使其不能有效地配置国家教育财政资源 ,难以满足农村实施义务教育的经费需求。为此 ,应针对农村经济社会和教育发展的需要 ,对现行的义务教育投资体制进行改革 ,重建农村义务教育投资新体制。     

城市人口老龄化对养老保险筹资模式的影响及政策建议

21世纪内我国城市老年人口总量不断增加且规模将大于乡村.城市人口老龄化趋势对现行养老保险筹资模式的影响主要表现在退休金占工资总额的比例逐步上升,社会统筹加个人账户模式下的隐性债务问题更加突出等几个方面.2000年尽管国务院下发了<完善城镇社会保障体系试点方案>(国发[42]号文)对这一模式进行完善,但是既有的结构性矛盾依旧存在:现行的筹资模式仍然面临养老基金增值的压力和养老金的支付危机.惟一的办法就是适当降低养老金替代率,同时通过"三根支柱"的构想,建立现代养老保险制度.     

数字资产视角下货币法律概念的界定

以比特币为代表的数字资产是否属于货币，决定了其是否受到货币支付相关公私法律的约束。数字资产不依赖于法定货币体系、不限定使用范围、具备较强的去中心化特征，其更具独立的货币功能对货币概念界定带来了更大挑战。在既有法律仅规定人民币是法定货币以及"货币形式""货币性资产"外延的情况下，我国径行认定数字资产不是货币，未能遵循"相同业务、相同风险、相同监管"的原则，因而难以保护当事人的支付预期以及推进数字支付的进一步创新。基于国家与市场在货币流通中的定位不清、不同法律部门存在立法目的差异等因素，经济学与社会学中的货币理论难以直接用于界定货币法律概念，而法学界创造的准货币论和货币认同论在适用范围、前置条件等方面亦存在诸多局限。现代货币支付体系已形成以法定货币作为基础、以法定货币计价的支付手段多样化发展，以及不以法定货币计价的支付手段共存的分层特征。货币分层体系本质是国家与市场、公共与私人的混合体，国家处于该体系的顶端，而法定货币则成为信用程度最高的货币类型。在该分层体系下，货币法律概念不具有同一性，更不能仅限于法定货币，而应将货币的法律内涵确定为用于清偿货币债务的，可以被普遍接受的"支付系统要素"，以区分于投资工具、货币载体及仅少数人或小区域内认可的支付手段。其中，可参考反垄断法中的相关市场和市场份额的理论内容，从子服务市场、使用权限、可替代的另一货币认定被普遍接受的市场范围，并通过币值稳定机制和接受货币的商家数量认定普遍接受的程度。另外，货币的法律外延包括在宪法与中央银行法中具有法定偿付效力的法定货币，以及在支付服务法、反洗钱法中具有支付监管效力，或在财产保护、行政费用征缴法律中具有货币财产效力的其他支付手段。其中，随着数字资产和法定数字货币的兴起，货币分层体系的构成更为丰富，具有支付监管效力和货币财产效力的货币数量将愈发增多。     

吉林省农村税费改革后义务教育投入研究

吉林省农村税费改革后,义务教育投入明显不足.其原因是国家对农村义务教育重视不够,中央投入不足,加上农民收入水平低下等因素影响.要解决此问题,必须规范中央转移支付制度,加大省级、县级的对农村义务教育的投入力度,同时,积极动员社会力量,运用市场方式多方筹措办学经费.     

义务教育法对我国居民教育和收入的影响

根据2005年吉林省的微观数据,本文应用微观经济计量方法分析了义务教育法的实施对我国居民教育和收入的影响。研究结果表明：义务教育法的实施,使得我国居民受教育年限增加0.3年左右,使得农村8．0％左右潜在退学者和城镇2．2％以上潜在退学者完成了九年义务教育．进而使得农村居民和城镇居民的高中教育普及率增加2．5％和6．9％左右。这说明义务教育法的实施对于我国居民受教育水平的提升具有明显的促进作用;义务教育法的实施．没有改变农村居民和城镇女性居民的教育收益率．但使得城镇男性高中学历人口年均教育收益率增加了4．5％,说明义务教育法的实施仅对城镇高中学历居民的收入起到促进作用。     

加强农业高等学校财务管理的战略思考

论述了当前农业高等学校财务管理面临的形势和存在的问题 ,以及在新形势下 ,财务管理者应树立并坚持以人为本 ,战略理财、市场经济和信息化观念 ,从宏观的角度提出了加强财务管理的八点对策 ,以确保农业高等学校教育事业可持续发展。