政府绩效评估的“三位一体”新模式探微

科学的绩效管理制度是促进政府强化公共服务、提高行政效率的重要途径.以公众评议政府的社会评议制为实践基础,通过对其科学扬弃而构建的党委、人大和公众"三位一体"的政府绩效评估与管理制度,具有技术和体制的双重优势,可以成为我国政府绩效评估的新模式.     

论我国政府绩效评估之公众参与的可行性与必要性

公众参与政府绩效评估有其政治的和行政的理论基础，故随着政府绩效评估主体的多元化发展，公众也在发挥着其独特的参与作用。政府的公共性、公众作为政府工作的关键利益相关者及公众参与的价值功能，使公众参与成为有效政府绩效评估的必然要求。同时，公众参与自身的比较优势和我国目前的社会条件使其更具备现实的可行性。     

政府绩效评估主体体系建构的问题与对策

受压力型政府体制、传统公民文化、经济社会转型等历史与现实因素的影响,我国政府绩效评估主体多以上级评估下级的形式出现,缺乏社会组织和公众的有效参与。在这种自上而下的评估体制中,上级政府往往根据自身的需要确立评估标准,下级政府则根据上级政府的需要予以积极迎合,因而绩效评估“理性选择”机制时常发生扭曲。科学的地方政府绩效评估主体体系安排,应该坚持公众本位价值取向,凸显社会公众、社会中介组织、专家等在绩效评估中的分量,建构一个由政府主导的、公众广度、深度参与的多元主体治理体系。     

政府绩效评估的适用领域与目标模式

国内学界对政府绩效评估适用性的研究存在着认识偏差。作为政府评价的一种形式,绩效评估难以覆盖政府职能的所有领域,它主要适用于对政府执行公共项目的结果进行测量和评价。政府绩效评估无法制定普适性的综合指标体系,它只能根据公共项目的具体内容,有针对性地建立可量化、可测量的评估指标和科学的评估机制。从价值导向看,政府绩效评估可分为两种模式,即内部控制模式和外部责任模式。由于行政系统和公众分别具有不同的价值偏好和绩效标准,任何单一的绩效评估模式都有其局限性。构建复合型绩效评估模式,可以兼顾内部效率和公众满意度,实现政府执行力与公信力的统一。     

推进我国政府绩效评估制度发展的探索思考

现代政府以向公民和社会提供优良的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标.优良的绩效是树立良好政府形象的根本,绩效评估在衡量政府的管理水平、提升政府的行政效率以及改善政府的服务质量等方面发挥着重要的作用.但是我国地方政府绩效评估还面临着许多问题,目前在很多地方政府绩效评估还没能在促进政府提高服务质量方面起到非常明显的作用.当前我国政府绩效评估制度还处于探索和试验阶段,进一步研究和探讨政府的绩效管理制度,可以丰富和完善我国政府部门绩效评估管理制度的有效路径,进而提出发展政府部门绩效管理制度的建议对策.     

科学发展观视角下的地方政府绩效评估体系研究

科学发展观与地方政府绩效评估是辩证统一的。传统地方政府绩效评估的局限性体现在四个方面：评估目标定位不合理，评估主体单一，评估指标设计不科学和评估信息垄断。基于科学发展现构建地方政府绩效评估体系，需树立正确的地方政府绩效观，构建以全面协调可持续发展为核心的绩效评估指标体系，建立健全地方政府绩效多元化主体评估机制，积极推进地方政府绩效评估的制度化和法制化。     

民众本位:当代中国政府绩效评估的基本价值取向

政府绩效评估对监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象有重要意义.当代中国政府绩效评估的基本价值取向是"民众本位",这是由我国的社会主义性质所决定的,同时也是中国体制转轨与政府行为的价值取向转变的必然结果.我国政府绩效价值取向以民为本的途径是:扩大公众对绩效评估的参与程度,使绩效评估能真正表达公众利益,反映公众对政府的责任要求;绩效评估应着重于政府行为的实际效果,满足社会公众对公共服务的需求;完善绩效评估过程中的经济指标测定,降低政府与公众的"成本投入".     

基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析

基层政府是整个政府体系的基础部分,基层政府绩效评估机制的完善与否在很大程度上对于整个政府体系评估机制的创新,政府职能的转变,政府绩效的提升起着关键作用。我国基层政府应树立正确的政绩观,将基层政府绩效评估置于公众满意度导向之下。在确定＂公众满意＂为政府绩效评估的价值取向和中心目标的基础上,分析我国基层政府绩效评估面临的困境和制约因素,并结合我国国情提了优化基层政府绩效评估的诸项建议。     

主体选择:地方政府绩效评估研究的视角及问题域

主体选择是地方政府绩效评估的研究视角,地方政府绩效评估主体选择的基础理论、系统构成、制度保障及运作机制等构成了地方政府绩效评估主体选择研究问题域中的基本问题。我国地方政府绩效评估的主体包括公共权力组织、公众及公共性社会中介组织。保障和巩固公共权力组织主导的、以公共性社会中介组织为主体的公众本位循环评估机制,必须加强评估主体选择的制度建设。     

构建科学的重庆基层政府绩效评估体系

科学的基层政府绩效评估体系对转变基层政府职能和优化政府工作流程有着重要的导向作用.构建科学的基层政府绩效评估体系应包括基层政府绩效评估指标体系、基层政府绩效评估方法体系和基层政府绩效评估运行保障体系三大方面.根据重庆的实际情况,本文尝试构建科学、完善的重庆基层政府绩效评估体系.     

英国地方政府绩效评估体系改革及对中国的启示

本文是对英国地方政府缋效评估体系改革情况进行实地考察并对中国开展政府绩效评估改革试点调研的阶段性成果.本文分析了英国现行地方政府绩效评估体系的主要特点、改革的动因和改革的主要内容,进而提出对中国地方政府绩效管理可资借鉴的主要方面.     

西方国家政府绩效评估的理念及其启示

当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式 ;也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向 ,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家政府绩效评估措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。     

论政府改革及其发展态势

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程。政府改革的关键是转变政府职能,目的是促使传统公共行政向现代化公共管理发展。在发展过程中,要大力推行电子政务,推动政府管理手段的现代化。     

深圳政府绩效审计研究与启示

政府绩效审计是政府绩效评估的一种重要方式,是政府绩效评估体系的重要组成部分,是实现政府绩效评估目标的一种有效方法,深圳政府绩效审计制度建设及实践经验为完善我国审计监督制度提供了有益的启示;根据我国目前的审计环境对政府审计的新要求,需要进一步修改审计法,重构政府审计职责。     

民生政治运行的政府责任

以人为本的民生观已成为党和政府执政的价值取向及施政的最高准则,民生政治已然成为新的政治理念,保障和改善民生是政府的政治责任,政府要以包容性发展的新理念推动经济社会发展,制定执行以民生价值为导向的公共政策,为民生政治的运行提供制度保证,推进以公民权利的实现促进民生权实现的社会管理创新,并把民生指教纳入政府绩效考棱体系.     

公民评价政府绩效的抽样调查设计与可靠性分析——以北京市为例

通过对1995-2007年的北京市抽样调查数据的分析与论证,发现公民能够从宏观层面对政府的公共服务效果进行评价,而且其评价结果可靠,说明抽样调查是实现公民评价政府绩效操作化的一个重要工具.     

政府公信力:价值、指标体系及其实现途径——兼论我国诚信政府建设

政府公信力就是政府的影响力与号召力,它是政府公共治理的合法性根源,是维系社会信用体系的核心.同时也是社会主义市场经济秩序的基础.通常地,可以把政府行为的法治程度、政府政策的规范程度、政府的民主化程度、政府官员的道德感和廉洁程度、政府工作的公开程度作为衡量政府公信力的主要指标.当前,我国可以通过加强政府的法治建设、推行政务公开、引导公共决策中的公众参与、提升政府绩效等方面入手提升政府公信力.     

浅谈公共管理中的公众参与机制的建设

公共管理是现代政府治理的新模式,强调公众的参与是推动民主政治的重要途径。本文主要从公众参与的制度建立,程序规范,公众主人翁意识以及社会中介组织培育三个方面提出健全机制的构想;并对建设公众参与机制的社会环境进行了一定的分析。     

我国公共部门绩效管理的不足及对策

公共部门绩效管理是近年来中国公共管理学界所关注的热点问题之一。当前中国公共部门绩效管理中存在的问题和不足．主要在于制度基础和社会环境的缺乏、价值取向存在偏差、评估主体单一、对绩效反馈环节的忽略、政府绩效管理与对公务员个人的绩效考评相脱离，等等。导致这些问题的原因是；方面的：制度层面上缺乏相应法律的规范、相关人员停留在传统考核阶段的观念、干部管理上单一强调经济增长在评定政绩中的作用以及中国公共部门绩效管理的实践与理论研究的分离。因此，改进中国公共部门绩效管理效果既要建立制度基础．注重填补法律空白，加强实践与理论研究的结合，又要重视管理技术的完善。