"健康中国"战略下的健康权利平等:一个健康扶贫政策的分析框架

贫困与健康问题存在着复杂的关联。贫病相交的恶性循环严重阻碍着人的权利的实现以及社会的稳定与发展。当前正在推进的"健康中国"战略,实质上是一个实现人民的健康权利平等,从而解决一些特定群体的贫困问题,以满足人民过上美好生活需求的过程。为分析这一过程,建构了"健康中国"战略背景下健康扶贫政策体系的一个解释性框架,从国家义务、权利本位、障碍消除和协同治理四个维度分析中国的健康扶贫政策行动如何增进健康权利平等。对中国在健康扶贫事业上的战略方向、制度安排、多元互动、策略方法等方面的分析,揭示了中国在公共健康治理、反贫困与人权领域的治理逻辑。     

少数民族地区扶贫引导基金的模式探索

少数民族地区的扶贫攻坚是当前精准扶贫工程中的重点任务与关键环节,运用金融工具对少数民族地区提供资金与产业支持,是当前少数民族产业扶贫的主要模式。通过分析当前少数民族地区金融扶贫中现存问题,提出设立少数民族地区扶贫引导基金的优化对策建议。通过分析引导基金参与少数民族地区扶贫的机理,在融资与标的、投资模式、治理结构、退出路径等"募投管退"四个环节提出少数民族地区扶贫引导基金的运作模式。根据扶贫引导基金运作模式,提出设立基金过程中的降低税负、严格监督、放宽备案和市场化运作等合理化政策性建议。     

产业扶贫的确定性与不确定性——基于产业扶贫政策的一项效果分析

产业扶贫是当前中国实施精准扶贫战略的重要方式。如何推进、其效果如何,直接关系到精准扶贫工作的成效。研究表明:产业扶贫在政策目标上是确定性的,即要为贫困户提供稳定的就业机会,稳定的收入来源,实现"造血"功能,但由于受参与者、政策结构、技术和环境等因素的影响,实践过程和结果又充满着不确定性。因此,如何创造条件,以扩大产业扶贫的确定性结果,最大限度地缩小不确定性的边界,既是当前中国精准扶贫的主要目标,也是精准扶贫工作取得实效的重要路径。     

社会主义新农村"车型"产业体系研究

当前农村经济发展中的核心问题是农村产业结构不合理.农村三次产业间的构成不和谐,每一产业内部的构成也不合理.适应新农村现代农业发展趋势、产业聚集趋势以及城乡产业协调发展趋势,本文提出构建"车型"产业体系.新农村"车型"产业体系类似于一列火车,其路基代表现代农业,车头代表着产业发展的方向,配备的动力是在科学发展观的统领下,国家的产业政策及制度投入.三大产业构成火车的车体,在不同的阶段(初始阶段、发展阶段到高级阶段)动态变化,促使产业结构不断优化.车尾是农村产业支撑体系的保障,由四大机制组成.     

西部少数民族贫困山区扶贫模式研究——以四川省昭觉县为例

西部民族贫困山区是我国扶贫攻坚的重点和难点地区,其扶贫工作的好坏直接关系我国民族团结、全面建设小康社会目标的实现.在分析西部民族贫困山区县--四川省昭觉县农村贫困与扶贫工作现状的基础上,总结了适合民族贫困山区县的扶贫模式--"三集中"扶贫模式.提出通过发展县域循环经济和建立健全生态环境补偿机制来推广发展"三集中"扶贫模式的对策建议.     

民族地区扶贫的“兴业难”与政府扶贫模式研究——基于凉山彝族自治州M村的实地调查

兴业指产业与就业的持续兴盛发展,众多研究表明偏远民族地区扶贫开发面临"兴业难"的问题,原因为何?已有研究较少从政府扶贫角色视角思考。本研究选取凉山彝族自治州M村的扶贫兴业为典型案例。研究表明:M村扶贫兴业中扶贫群众"等靠要"思想突出、内生动力不强,就业和产业发展困难重重,面临"兴业难"困境。研究发现:"兴业难"问题集中、深层地指向了政府扶贫政策实践中采取的"保姆式"扶贫模式,政府在扶贫中"大包大揽",以行政逻辑代替了兴业发展所需的市场逻辑。研究进一步提出了"教练式"扶贫模式,强调政府"教",民众"练",借以替代"保姆式扶贫"模式,以此更好地指导民族地区扶贫兴业与可持续发展实践。     

携手打造南盘江流域产业扶贫开发新格局——田林、册亨两县产业扶贫联姻大开发的现实思考

改革开放以来,南盘江流域成为了我国重要的"西电东送"基地和旅游开发新生带。然而,流域的各县基本是贫困县,扶贫开发任务十分艰巨,如何打嬴脱贫攻坚战与全国人民一道奔小康是一个亟待解决的问题。笔者带着问题深入调查研究认为:要抢抓机遇,扶贫开路,掀起携手打造南盘江流域产业扶贫开发新浪潮;要以产业扶贫为突破口,合理布局,造就扶贫开发新基地;要以加快发展交通运输业为支点,加强扶贫开发的基础设施新建设;要以改革创新精神为动力,激发贫困农民活力,构建产业扶贫新模式;要以"点—线—圈"融合,打造南盘江流域旅游扶贫新一级;要以大开放促进大联合,构建联姻合作扶贫大开发新机制;要以金融扶持为支撑,增强扶贫攻坚新活力;要以绿色发展为根本,造就产业扶贫大开发新生态的"八项"产业扶贫举措,才能实现扶贫开发新格局。     

西部民族贫困山区扶贫状况与扶贫模式分析——以四川省昭觉县为例

西部民族贫困山区是我国扶贫攻坚的重点和难点地区,其扶贫工作的好坏直接关系我国民族团结和我国全面建设小康社会目标的实现.本文在分析西部民族贫困山区县--四川省昭觉县农村贫困现状与农村扶贫状况的基础上,总结了适合民族贫困山区县的扶贫模式--"三集中"扶贫模式,提出通过发展县域循环经济和建立健全生态补偿机制来推广发展"三集中"扶贫模式的建议.     

生计响应视域下的产业扶贫益贫机制研究——以贵州省瓮安县为例

产业扶贫益贫性的强弱,决定产业扶贫成效的高低。笔者认为,农户的生计响应是制约产业扶贫益贫性的关键因素,其响应的维度和强度直接反映出产业扶贫益贫的维度和强度,进而影响到产业扶贫的总体成效。本文以可持续生计理论为基础,阐释"生计响应-多维益贫-持续脱贫"的产业减贫逻辑,尝试建构"4维度-3强度"生计响应测度要素与体系,并以贵州瓮安县为研究样本,分析其产业扶贫生计响应的结果特征和影响因素,提出产业扶贫必须注重农户的生计响应,创建和完善以资产、收入、能力和精神益贫等为要素的多维益贫机制,以期促进农户生计转型升级,实现可持续脱贫目标。     

新时期民族地区旅游引领产业群精准扶贫机制与政策研究

精准扶贫是我国扶贫新阶段扶贫开发的重大战略部署之一,产业扶贫是精准扶贫的关键。旅游业作为新兴的综合性产业,具有促进经济社会发展的多重功能。发展旅游业已成为较多民族地区摆脱贫困、实现跨越式发展的首选举措。文章以旅游产业为引领,以生态、旅游、民族文化和特色农业"四链"特色产业群为精准扶贫机制,进行了理论分析和案例分析,提出产业政府主导化、产业精英引领化、产业生产组织化、产业发展生态化、产业民众参与化等相关的政策建议。     

关于易地搬迁扶贫问题的调查思考

贫困问题是每一个国家在发展社会经济时必须面对和处理的问题,中国的发展也面临着同样的境遇。为解决贫困问题, 我国根据不同的贫困类型采取了有针对性的扶贫措施,如易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫等,其中易地搬迁扶贫是针对资 源约束型贫困问题提出的扶贫措施。以四川省三个县、一个市为样本进行实地调查,主要围绕以下几方面开展：易地扶贫搬迁 的安置、原有耕地资源处置及新的配套耕地、农民就业及收入来源、政府的后续扶持政策。从中发现当前易地扶贫搬迁工作主 要存在几方面问题：政府在易地扶贫工作中占主导地位,其他社会力量参与度低;土地存在废弃的现象;产业存在同质化现象, 发展后劲不足;部分搬迁群众存在依赖思想。就此提出相应的对策和建议。     

产业扶贫研究进展及对脱贫攻坚的启示

产业扶贫是行之有效的反贫困扶贫模式。本文从产业扶贫的运行机制、成功模式、效果评价、问题化解和比较研究等方面对产业扶贫的研究进行分析,指出产业扶贫与健康扶贫、教育扶贫等其它扶贫模式相互配合,减贫效果非常显著;提出应当创新扶贫模式,构建主要由产业风险识别与防控、产业扶贫具体实施和问题反馈与纠正组成的产业扶贫长效机制,实现扶贫开发由传统的输血式扶贫向造血式扶贫转变,促进贫困人口持续稳定脱贫和不返贫。     

精准扶贫的元要素聚焦与整体治理路径

举全国之力开展精准扶贫,业已成为当前农村建设发展的重点工作。但从全局看,精准扶贫中仍存在政策消解现象增多、项目制扶贫的负面效应凸显、脱贫主体面临短缺与流失的挑战以及区域协同合作比较匮乏等碎片化难题。破解当前困局,需要尽快聚焦精准扶贫的元要素,既要大力联合脱贫主体,积极构建扶贫产业,同时也要促进扶贫政策耦合,加速区域协同扶贫。基于整体性治理理论,一方面,通过整体培育脱贫主体与人才,并以资源整合促进扶贫产业发展,为精准扶贫奠定坚实基础;另一方面,也要通过政策合并构建扶贫政策圈,同时统筹扶贫的区域合作治理,为精准扶贫营造良好环境。     

供给侧改革背景下贫困地区的科技扶贫——以山西省方山县为例

科技扶贫是扶贫攻坚的重要内容,是摆脱贫困落后状态的有效途径。当前,在中央大力倡导"供给侧(结构性)改革"的市场经济策略之际,从山西方山的实例分析,提出要立足市场和资源,改变政府习惯于为农民做决策的思维,注重科技扶贫的主体性问题,着力解决好扶贫供需不平衡、不匹配甚至错位问题,是科技扶贫、精准脱贫的着力点和新动力。     

基层治理视域下精准扶贫的“最后一公里”

精准扶贫与基层治理存在着强关联性。从基层治理的视角考察精准扶贫的"最后一公里"问题,必须对目前农村面临的现状,如城乡差距问题、农村土地问题、农村经济的生产合作问题,尤其是农村基层政权建设问题等有一个清醒的认识。将扶贫的政府资源配置下移到乡镇一级,扶贫工作的主体责任及其一线指挥机构设于乡镇,借助强镇扩权以推进城镇建设,是精准扶贫实践中改进基层治理机制,发挥基层政权组织主体功能的有效突破口。贫困地区农村基层政权组织应以组织生产和组织脱贫为重要职责,以扶持农村产业发展为工作重心,加强新型城镇化建设,创造就业岗位。同时,应根据地方基层政府扶贫工作的实践需要,设计和构建更为专业的扶贫机制,这些都是"县—乡—村"基层治理场域中打通精准扶贫"最后一公里"的重要策略和必要路径。     

基层党建引领精准扶贫:一个优势治理的视角

在开展精准扶贫过程中各地既有共性优势,也有特色优势.相对"问题视角"而言,"优势视角"对精准扶贫工作具有较强的实践性.运用优势治理的分析视角,通过对Z县L镇的实地调研发现:L镇以党建为抓手,结合地处城郊的区位优势,充分利用当地富余的劳动力资源,建立劳务服务中心;通过有效的制度设计,探索基层党建引领劳务产业扶贫的发展模式,取得良好成效.实践表明,在当前精准脱贫决胜攻坚阶段,各地应充分挖掘地方特有的资源优势,将其与组织优势、政策优势相结合,打造基层党建引领精准扶贫的本土化品牌.     

"一带一路"视域下新能源汽车发展路径研究

新能源汽车是未来全球汽车工业发展转型的方向。本文根据社会发展规律、产业演进规律、市场消费规律探析了新能源汽车发展近期、中期、长期"三个阶段"的总体导向和应抓住的行业标准、研发、生产、消费、补贴"五大环节",提出了我国应对新能源汽车发展在国家、社会、企业"三个层面"的具体举措,以期将新能源汽车打造为"十三五"扶贫攻坚和"一带一路"建设的一个重要抓手,成为继高铁、核电之后第三张国家级名片及全球推广项目。     

好奇心、创造力与"卡脑子"问题:来自科教融合视角的思考

如何确保本国在当前全球性经济社会变革中的科技竞争力已成为当前世界各国的战略重点,以单一经济增长为主导性目标的传统科技创新政策在21世纪面临着一系列转型挑战,"卡脑子"问题则是这一变革过程的重要体现。本文从好奇心与创造力视角出发,构建了识别解决"卡脑子"问题中主要挑战的概念框架,并在理论分析的基础上提出科教融合是当前解决"卡脑子"问题的关键所在。通过对我国科教融合的现状进行梳理,本文从三个角度分析了当前我国科教融合工作在面对"卡脑子"问题所带来的挑战时仍旧存在的问题,并以此为落脚点提出了相应的政策建议。     

云南健康扶贫的现状分析、实施困境与路径完善

实施健康扶贫工程,啃下"因病致贫、因病返贫"硬骨头,对云南打赢脱贫攻坚战意义重大。深入推进云南健康扶贫,要坚持健康优先,切实把健康融入所有政策;实施"靶向治疗",提升健康扶贫的精准度和满意度;补齐贫困地区医疗卫生服务能力短板,让医疗卫生事业发展更加平衡和充分;强化政策衔接和产业培育,使健康扶贫的成效更加持久;要坚持预防为主、防治结合,完善贫困地区公共卫生体系;评估健康扶贫政策成效,深化扶贫领域调查研究,以问题为中心整合学科,把握好健康扶贫的方向、节奏和力度,在破解问题中提升边疆民族地区健康治理体系和治理能力现代化。     

国家治理视域下西北民族深度贫困地区精准扶贫模式研究——基于甘肃省临夏州和宁夏西海固的调查

破解深度贫困地区的贫困问题是国家最紧迫的攻坚战之一,尤其民族地区精准扶贫问题具有政治的任务性、经济的发展性、民族的共荣性的意义。精准扶贫思想的提出是国家减贫治理方式的深刻变革,体现了国家"精准治理""靶向治理"的全新治理模式。精准扶贫突出了由专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫组成的三位一体的大扶贫格局。通过调查属于"三区三州"的甘肃临夏州东乡县和属于集中连片特困区的宁夏西海固海原县,以及东西协作扶贫典范的闽宁镇,重点分析了属于社会扶贫范畴的社会组织参与扶贫,"生态移民扶贫+产业扶贫"等模式。旨在突出民族地区扶贫过程中调动社会多元力量参与扶贫,并且认为各种扶贫模式可以相互合作和补充,根据民族独特的文化特点培育群众内生脱贫动力很重要。