西方文官制度改革评介

国家公务员制度。在西方也称文官制度。国家公务员指的是在政府中行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。“公务员”一词是从英文“Civil Ser vant”意译过来的。它同美国的政府雇员“Governmental Employee”、法国的公务员“Fonc-tionnaire”是可以通用的同义词。西方各国也称公务员为“文官”、“文职官员”。公务员制度是西方国家资产阶级在反对封建君主“恩赐官职制”的斗争中产生和形成的,并在总结“政党分配制”经验教训基础上,进一步完善和在各西方国家确立起来的。     

试论中西公务员制度的本质区别

公务员系指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力,履行国家公务的人员。公务员的称谓,各国不尽一致,英国叫“文官”或“文职服务人员”,美国叫“政府雇员”。一般通称为公务员或文官。所谓公务员制度,就是通过制定公务员法,对公务人员依法进行管理的总称。公务员制度的建立、发展和完善,是衡量一个国家民主政治成熟与否的重要标志。我国在推行公务员制度的进程中,积极吸收和大胆借鉴了西方文官制度的成功经验,但是这种吸收和借鉴不是照搬,从社会制度的本质来说,我国推行的公务员制度与西方文官制度有着本质区别。     

西方国家的文官制度与我国的国家公务员制度

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”而建立国家公务员制度是政治体制改革的重要内容。它的命运关系到我国四个现代化事业的成败。为此,我们有必要考察一下我国古代的文官制度和西方文官制度的产生、发展、内容及特点,使其对于建立具有中国特色的国家公务员制度有所借鉴。     

公务员选拔制度的千年大轮回

公务员这一职业在就业难的今天更显出其夺目的光环。对于公务员的选拔，历代各国都是非常重视的。 从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，1994年8月公务员录用考试制度实行，到现在，已经17个年头了。推进公务员制度10周年时，～家媒体用带有诗意的语言说：“一路风雨，鲜花伴随着荆棘，掌声夹杂着批评。”不管这种评价是否准确，公务员制度被证明是一种较好的干部管理制度，应该说它是具有生命力的。     

古代科举选才与国家公务员录用制度创新

自1993年国家公务员制度确立以来,以考试形式录用公务员成为各阶层社会力量充实政府公务员队伍的重要方式。2006年我国颁布实施的《公务员法》,以法律手段确立了公务员必须通过考试的形式选拔录用,这标志着中国公务员管理进入法治化和科学化阶段。但国家公务员录用制度仍然存在诸多不足,在有效选拔录用高质量的人才过程中还存在许多值得改进的方面。古代科举选才制度为国家公务员录用制度创新提供了一些有益的启发。     

西方政党制度与公务员制度关系研究

本文从历史演进的角度分析了西方国家政党制度与公务员制度的关系,着重论述了以考任制和功绩制为核心的西方现代公务员制度产生前后,以及二战后西方国家出现的大规模的公务员制度改革时期政党制度与公务员制度的关系,指出西方国家政党制度与公务员制度的出现、发展以及在这一过程中双方形成的关系都是指导西方民主制度的元规则的体现,更进一步指出了其对于现阶段中国公务员制度和党的建设的借鉴意义。     

浅谈中国公务员制度与政党制度的关系

【摘要】公务员制度和政党制度都属于政治制度范畴。世界各国公务员制度,均在不同程度上继承了本国的政治文明建设遗产,并结合本国的社会现状和历史条件来制定和实施。在政治制度的各项制度中,公务员制度与政党制度有着密切的联系,世界各国情况不相同,公务员制度与政党制度的关系也各有特点,西方国家倡导公务员坚持“政治中立”,公务员不参加政党活动或某些政治活动。坚持共产党的领导、坚持党管干部原则是我国公务员制度的政治特点,也是我国公务员与政党关系特点,与中国特色社会主义事业相适应,具有中国特色。[关键词]公务员;政党制度;政治制度     

从历史上的官吏选拔任用制度看我国的公务员制度

实行公务员制度，是我国干部人事管理制度的划时代的重大变革。研究考察人类历史上的官吏选拔任用制度，可以使我们加深对实行公务员制度重要性的认识，更坚定地推行公务员制度。一在国家产生之前的原始社会，已经有了一定的管理机构和专门从事管理的人，如在我国有“黄帝置六相”、“尧有十六相”、“官员六十名”①的传说。但是，原始社会还没有后来意义上的官吏。国家产生后，才有了官吏队伍，从而也就产生了官吏的选拔任用制度。从人类历史上看，主要的官吏选拔任用制度有下列几种。（一）世袭官职制。这种官吏选拔任用制度亦称为“世官…     

转变中的国家公务员制度--中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较

20世纪末期,随着西方由工业社会向后工业社会的转变,各国相继掀起了公务员制度(文官制度)改革的浪潮.进入90年代,为适应市场经济发展和政治-行政体制改革深化的需要,我国开始推行国家公务员制度.国情与环境的差别,决定了中西公务员制度的改革与发展,在目标、战略及具体措施上的不同.但由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景,加上人事管理过程的共性,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴.     

血缘政治传统下的公务员录用探微

在传统的血缘政治背景下,私人关系和"面子"是妨碍我国历代官员选拔公正性的痼疾,它像一种滤过性的病毒,使我国历朝历代的官员选拔无一例外地滋生弊端和腐败。即使在我国公务员选拔法制化的今天,公务员录用中的人情化现象仍十分严重。回溯中国传统政治中的官员选拔制度,揭示当下法制化条件下公务员录用中存在的问题,诊断其历史顽疾,分析它们产生的社会历史原因和制度因素,对于落实公务员选拔录用中的公平、公正原则大有裨益。     

转变中的国家公务员制度--中西方公务员制度改革与发展趋势及其比较

20世纪末期 ,随着西方由工业社会向后工业社会的转变 ,各国相继掀起了文官制度改革的浪潮。进入 90年代 ,为适应市场经济发展和政治——行政体制改革深化的需要 ,我国开始推行国家公务员制度。国情与环境的差别 ,决定了中西公务员制度的改革与发展在目标、战略及具体措施上的不同。但由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景 ,加上人事管理过程的共性 ,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴     

公务员薪酬制度改革方向探讨

《公务员法》将于2006年1月1日起施行,这是我国建国50多年来第一部干部人事管理的综合性法律,其里程碑意义不言而喻。然而,一部《公务员法》不足以解决所有有关公务员的问题,国家公务员制度的改革尚未停止。众所周知,公务员薪酬制度是国家公务员制度的一个重要组成部分,还不成熟、不完善。因此,探讨公务员薪酬制度改革的方向对于完善国家公务员制度具有重大意义。本文针对我国公务员薪酬制度中存在的问题,对公务员薪酬制度进一步改革的方向进行探讨。     

浅谈美国政党制度的效用、局限与困境

政党及政党制度是现代国家政治生活中的一种普遍现象。现代意义上的政党最早是在西方资本主义国家里产生的，是近代资本主义社会的产物，它经历了一个长期的演进过程，伴随着议会制度和选举制度的发展而逐步完善，并以政党政治和政党制度的方式逐渐成长为现代各国政治制度的重要组成部分。我们应加深对美国政党制度的认识，取其精华去其糟粕，从而更好的贯彻与完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度。     

权能分治与两官分途:外国公务员制度建构的两大原则

在西方,国家的政权和治权是分开的,“政权”由人民掌握,政府实施“治权”。由此引出了西方现代公务员制度建构的两大原则:权能分治与两官分途。探讨和分析这两大原则不仅有助于我们了解国外公务员制度,而且也为我们提供了可借鉴和参考的素材。     

西方国家行政问责制度的历史发展及其动因

西方国家行政问责制度经历了一个漫长的历史发展过程,具体而言,主要有三个方面的问责制度的发展:一是西方国家议会问责制度的发展,如弹劾制度、质询制度、调查制度和议会监察专员制度等制度形式的发展;二是西方国家司法问责制度的发展,如违宪审查制度、行政诉讼制度和行政赔偿制度等制度形式的发展;三是西方国家行政体系内部问责制度的发展,如行政监察制度、行政裁决制度和公务员惩戒制度等制度形式的发展。这些制度都是各国历史发展的产物,也是在历史发展中改进与丰富的。     

公务员侵权赔偿责任的域外考察及其启示

有侵权必有责任是行政法学中的重要法则之一,世界各国大多通过各种法律规范明确公务员的违法公务行为责任。其中,侵权赔偿责任是一个重要的内容。综观世界各国和地区,公务员的侵权赔偿责任受到普遍重视,并在各国的行政法体制中都占据有重要地位。文章通过对中国域外多个具有代表性的国家所实行的公务员的侵权赔偿责任制度进行考察,明确指出,公务员侵权赔偿责任的落实是实现公务员权责一致原则、迈向责任行政的一个重要步伐,是公务员人事管理的必然趋势。     

中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承

公务员制度产生并行用于近现代的西方国家，对保障政治的连续、稳定与行政的健全、高效起到了关键性的作用。但是，关于公务员制度起源于科举制度这一事实，却很少有人了解，论者亦大多语焉不详。通过对科举制度传播到国外并且促使西方国家建立公务员制度过程的考察，可以得出：科举制度不仅为西方国家建立公务员制度提供了蓝本，而且是古代中国与近现代西方国家政治制度发展史上的一个交汇点     

欧美公务员分类制度的基本特征及其历史演变

近现代公务员制度建立以后,尽管西方国家解决了选官中“恩赐制”和“政党分肥制”所带来的种种弊端,把住了公务员“入口”这一关键的环节。但是,如何科学地对公务员进行分类管理,仍然是当时西方国家所面临的重要问题。经过近两个世纪的实践,西方国家逐渐形成了两种具有典型类型特征的分类制度：即以英国为代表的“品位分类”制度和以美国为代表的“职位分类”制度。与此同时,也出现了以法国为代表的将“品位分类”与“职位分类”结合起来的第三种分类模式。     

公务员制度问题探微

随着全球化和信息化时代的来临，人类社会正处于巨变时代。按传统方式运行的西方各国政府也开始显得力不从心，甚至出现“政府失败”，引发了民众对政府的信任危机。建立和推行国家公务员制度是党和国家的重大决策，也是干部人事制度的重大改革。《公务员法》是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施，是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。但这只是我国干部制度改革的起点，还有很多问题并没有得到解决。因而如何构筑一个既切合现实国情，又面向未来的公务员制度，     

浅析中西方公务员法差异

西方公务员制度的推行已经有一百多年的历史,并已成为当代世界比较完善的政府人事管理制度,为各国公务员的科学管理和政府公共管理的高效推行发挥了重要的作用。中国公务员的制度建立,借鉴了西方许多宝贵经验,同时,又立足于中国国情,从实际出发,有选择的吸收,并逐步完善了自身的公务员制度。