转变中的国家公务员制度--中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较

20世纪末期,随着西方由工业社会向后工业社会的转变,各国相继掀起了公务员制度(文官制度)改革的浪潮.进入90年代,为适应市场经济发展和政治-行政体制改革深化的需要,我国开始推行国家公务员制度.国情与环境的差别,决定了中西公务员制度的改革与发展,在目标、战略及具体措施上的不同.但由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景,加上人事管理过程的共性,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴.     

试论中西公务员制度的本质区别

公务员系指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力,履行国家公务的人员。公务员的称谓,各国不尽一致,英国叫“文官”或“文职服务人员”,美国叫“政府雇员”。一般通称为公务员或文官。所谓公务员制度,就是通过制定公务员法,对公务人员依法进行管理的总称。公务员制度的建立、发展和完善,是衡量一个国家民主政治成熟与否的重要标志。我国在推行公务员制度的进程中,积极吸收和大胆借鉴了西方文官制度的成功经验,但是这种吸收和借鉴不是照搬,从社会制度的本质来说,我国推行的公务员制度与西方文官制度有着本质区别。     

西方国家的文官制度与我国的国家公务员制度

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”而建立国家公务员制度是政治体制改革的重要内容。它的命运关系到我国四个现代化事业的成败。为此,我们有必要考察一下我国古代的文官制度和西方文官制度的产生、发展、内容及特点,使其对于建立具有中国特色的国家公务员制度有所借鉴。     

历经百余年的西方公务员制度

历经百余年的西方公务员制度王梧西方公务员制度，或称文宫制度，是西方政治体制的基本制度。它产生以来逐步与资本主义的社会、经济、政治制度相适应，对消除政府官员的腐败和保持行政工作的连续性、稳定性起着积极的作用。以中国古代文官制为模本西方公务员制度的建立，...     

西方政党制度与公务员制度关系研究

本文从历史演进的角度分析了西方国家政党制度与公务员制度的关系,着重论述了以考任制和功绩制为核心的西方现代公务员制度产生前后,以及二战后西方国家出现的大规模的公务员制度改革时期政党制度与公务员制度的关系,指出西方国家政党制度与公务员制度的出现、发展以及在这一过程中双方形成的关系都是指导西方民主制度的元规则的体现,更进一步指出了其对于现阶段中国公务员制度和党的建设的借鉴意义。     

从西方文官制度看建立有我国特色的公务员制度

本文较详细分析了西方文官制度的形成、发展及其特点,提出可供我们借鉴之处,并提出我国建立公务员制度目前要解决好的几个主要问题。     

中英公务员制度比较研究

英国是世界上最早实行公务员制度(又称现代文官制度)的国家,其公务员制度的实施至今已有百余年历史。英国公务员制度是在其原有的政府人事管理制度的基础上发展、演变而来,是发达国家中贵族型公务员制度的典型代表,而中国直到1993年才正式建立国家公务员制度。中国公务员制度是发展中国家与社会主义类型国家公务员制度的结合体。中英公务员制度除了在国家性质、经济基础上有本质区别外,还在诸多方面存在着巨大差异。本文对二者的主要特征进行比较,以探寻公务员制度发展的内在规律,为中国公务员制度的改革服务,并促进政府提高行政效率。     

中美公务员制度的确立和发展

1883年《彭德尔顿法》颁布后,美国文官制度经过不断地改革,逐渐发展和完善起来,与此同时,官僚政治和官僚主义也开始增长和泛滥,目前,美国文官制度改革的任务不再是完善官僚制度,而是要消除官僚制度的弊端。和美国相比,中国的公务员制度建立的时间短,各项法律和措施运行得不系统、不完善,所以,中国的文官制度仍需要借鉴国外的经验继续改革、完善和发展,完成它的历史任务。     

论我国国家公务员制度

党的十三大报告指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”那么,什么是国家公务员制度、建立国家公务员制度有什么意义、我国公务员制度与西方文官制度有什么区别?本文就这些问题作粗略阐述。改革现行干部人事制度的重要性和紧迫性在长期革命和建设中,中国共产党不仅培养了一大批会治党治国的干部,而且还形成了自己的干部路线,总结了一套培养干部的方法。这就是“任人唯贤”的路线。坚持“以能否坚决地执行党的路线,服从党的纪律,和群众有密切的联系,有独立的工作能力,积极肯干,不谋私利为标准”。根据这一干部路线,制订了一系列的具体干部政策,诸如民族干部政策,知识分子政策等。在多年的实践中,还总结了一连串培养干部的方法,如毛泽东提出的爱护干部的五项办法:指导他们,提拔他     

近代资本主义国家公务员制度的形成及其特点

国家公务员制度,有些国家称为官吏制度,更多的称为文官制度.它起源于十九世纪中叶的资本主义英国,以后大多数发达的资本主义国家都陆续采用了这种制度,第三世界有些民族独立国家也已经或正在仿效采用这种制度.本文仅就公务员制度的形成、发展和特点作一浅显的探讨.公务员制度是近现代资产阶级国家机器的重要组成部分.在国家中央和地方政府机关、部队以及国营企事业单位供职的所有工作人员,可分为文官和武官两大类,文官就是通常所说的公务员.     

试论公务员的不服从

公务员管理中要求公务员负有服从上级决定和命令的义务,其目的是为了保证政令畅通,保证国家机关运转的统一和效率。所以,公务员有"服从和执行上级依法作出的决定和命令"的义务。宪法规定,"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家",因此,即使是公务员有服从上级的义务,也必须是在法治原则、依法行政原则的前提之下,公务员服从上级的义务不应当是绝对的。     

我国公务员激励机制研究述评

综括而言,国内有关公务员激励机制的研究大致可分为六种路径:一是激励原则;二是公务员制度;三是公务员行政伦理法制化;四是公务员激励要素;五是公务员行政环境;六是公务员人力资本产权。其中,公务员人力资本产权激励是一个亟待探索的领域。     

公务员职务犯罪及其防治对策

公务员职务犯罪是世人关注的焦点和热点问题。本文从公务员职务犯罪的概念和特征入手 ,对公务员职务犯罪的主要特点、形成原因和防治对策等都作了较为深入、细致的研究 ,它对于我国当前的反腐败工作无疑具有十分重要的理论意义和实践意义。     

甘肃省公务员的心理健康状况及其自我调适

调查研究表明,甘肃省处级及其以下公务员的心理健康状况总体来说比较好.但还存在着不容忽视的问题.如果这些问题得不到及时的化解,必然影响身心健康,影响工作,进而影响到政府的行政效率和公众形象.因此,帮助公务员掌握科学的身心调适方法,提高公务员对身心健康的自我调适能力,就成为提高公务员队伍素质的重要途径.     

论领导干部和公务员的公共权力意识

公共权力意识是领导干部和公务员对政府权力的公益性、公共性原则的一种思想观念和自觉意识。公共权力意识对政府政策执行及防止腐败具有积极作用。西方国家公共权力意识是西方政治文化综合作用的结果。加强领导干部和公务员的公共权力意识教育,对提高党和政府治国理政能力具有重要意义。     

青年公务员廉政教育浅论

青年公务员廉政教育是贯彻落实党的十八大精神的具体体现,是各个党政机关和企事业单位内部惩治和预防腐败的基础工作,是构筑青年公务员道德防线,明确处世原则,促进廉洁从政的重要举措。当前青年公务员廉政教育存在机制单薄、氛围不浓、缺乏有效的监督管制和法律保障、方法单一、效率低下等问题。建议从以下几个方面加强青年公务员廉政教育:加强心理疏导,完善保障青年公务员心理健康的措施;完善青年公务员廉政教育体系,保障体制健全;改造腐败猖獗的社会风气,净化整体社会环境;加强他律环节,健全法律法规建设;完善青年公务员廉政教育方法。     

基层政府公务员胜任力研究

基层政府公务员胜任力模型包含了品质、技能和知识三个特征以及六个维度,运用模型对基层公务员胜任力进行比较分析,找出非优秀者胜任力不足问题,然后从价值引导、激励机制、团队建设和组织氛围等方面改善公务员工作的内部和外部条件,以期提高基层公务员的胜任力。     

论学习型公务员队伍建设

学习型组织的管理理念体现了知识经济时代对组织管理模式变化的要求。作为一种宏观管理理论,学习型组织管理理论不仅有助于企业的改革和发展,而且对其他各种组织的创新和发展也揭示出深刻的启迪意义。近年来,我国的学术界和政府部门开始关注这一理论,创建学习型政府的呼声和热情日益高涨。国家公务员是政府机关中集合人才的重要组成部分。因此,建设学习型公务员队伍成为创建学习型政府进程中不可或缺的一环。     

中国当代公务员的心理建设问题

公务员作为一种特殊的社会群体,自然也会有其特殊的心理问题.我们应加强公务员队伍的心理建设.首先,公务员要保持良好的心态,一方面及时进行自我心理调节,另一方面共同营造一个健康的现实环境;其次,必须加强公务员队伍的文化建设;再次,要创新和完善公务员队伍的管理机制.