国家公园体制及其社区治理体系的优化——基于三江源国家公园的经验

建立国家公园体制,完善自然保护区治理体系是新时代生态文明建设的重要构成。国家公园的设立、建设及运行与公园社区生产生活有着密切关系,公园社区经济的发展,离不开国家公园内的资源,公园的运行、管理和保护工作又与社区活动分不开。三江源国家公园的设立和运行有效统筹了自然生态保护和资源开发利用,新体制也面临保护与发展、人兽冲突和地方保护主义阻力等诸多张力问题。如果不能科学合理地协调好这些关系,不仅会影响国家公园的生态环境保护成效,也会制约公园社区发展,甚至导致和积淀更多社会矛盾。为有效应对这些问题,协调保护区和社区的关系,提升国家公园体制的综合效能,需走中国式生态现代化道路,从国家公园运营、公共管理、共治机制、基础设施和保障保险5个方面不断优化公园社区治理体系,促进保护区和社区可持续发展。综合而言,要优化国家公园体制及其社区治理体系,需从顶层设计和基层制度实践两个路径进行优化：一方面可从顶层制度设计上构建起“生态现代化”的均衡模式,另一方面可从基层制度实践中提炼出“补贴补偿+保障保险”的均衡模式。     

中国国家公园保护制度体系构建研究

在研究国家公园体制顶层设计文件的基础上,借鉴国外国家公园保护管理制度经验,结合我国国家公园保护的实际需要和发展阶段,提出建立以统一分级管理、国家评估设立、自然资源资产管理、严格生态保护、资源利用监管、社区共建共管、全民参与共享、资金投入保障等8个关键制度为核心的中国国家公园保护制度体系框架。经梳理国内研究进展和10个国家公园体制试点试验成果,初步明确各项制度的基本要点和关键任务,分析目前我国国家公园建设过程中所面临的主要挑战,提出还需深入研究的问题和相应建议,为构建具有中国特色的国家公园体制奠定基础。     

祁连山国家公园发展路径探析

中国国家公园处在发展初期,借鉴国际经验,探寻国家公园发展路径具有重要现实意义。借鉴世界代表性国家公园在管理理念、经营机制、资金机制、公众参与、法律保障等方面的先进经验,结合祁连山地区实际情况,未来祁连山国家公园的发展应建立垂直管理体系,建立特许经营机制和多渠道多元化的资金保障机制,分区制定管控要求和保护措施,鼓励利益相关方参与促进社区发展,推动国家公园立法进程,建立完善的法律法规体系。     

祁连山国家公园门户社区能力建设探讨

在国家公园建设的进程中,面对生态保护和经济发展的目标,我国一直积极寻求社区与国家公园协同发展的实现途径,因此门户社区的发展一直是国家公园研究中被学者所关注的。社区能力建设与社区的发展息息相关,是社区发展的重要议题。针对祁连山国家公园的青海片区,通过深度访谈收集资料,运用扎根理论的研究方法,寻找影响国家公园门户社区能力提升的因素,归纳其逻辑关系,总结了38个初始概念、14个范畴和7个主范畴,提炼了加强社区参与、组织能力培育、合作网络、制度保障、生计拓展与转型5个核心范畴,并从科学政策、管理机制、人才培养等方面提出了提升社区能力的建议,以实现门户社区与国家公园共同发展。     

韩国国家公园管理经验对我国自然保护区的启示

在实地调研和文献搜集的基础上,通过对韩国国家公园各项管理工作的研究分析,对韩国国家公园的建设和管理有了比较全面的认识和了解.韩国国家公园已经有近50年的发展时间,如今其国家公园管理规范、发展水平较高,在管理体制、环境教育、社区共管、访客管理、设施建设等方面已经积累了许多成功经验.我国自然保护区也有60年的历史,取得了许多显著成效,极大地促进了我国森林资源及生物多样性的保护.尽管国家公园和自然保护区属于不同的保护地类型,但在生物多样性保护、科研监测、公众教育、社区共管等方面有许多相通之处.韩国与我国地理相邻、人文相通、经贸互补,韩国国家公园的先进管理经验对我国自然保护区管理具有借鉴和启示意义.     

类型化视域下自然保护地立法的制度建构

自然保护地在维持生态平衡,实现生态系统服务功能中可以发挥重要作用,但不同类型自然保护地的主导生态系统服务功能供给存在一定差异.《自然保护地法》立法工作须依赖理论上对自然保护地的类型化,并在此基础上建构对应型的规划建设、运营管理等方面的具体制度.因此,基于生态系统服务功能供给的空间差异,可以将当前相互重叠、缺乏体系的自然保护地划分为国家公园、自然保护区、自然公园、自然保护小区等四种类型,搭建"1部基础法律+4部类型化条例(或法律)"的自然保护地法律体系,并可以通过体系化公法、私法制度工具强化自然保护地的有效治理.     

我国国家公园特许经营管理机制比较与构建

国家公园是重要的文化旅游资源。国家公园特许经营是指在坚持生态保护的前提下,为提高国家公园管理效率和公园访客生态体验服务质量,通过竞争及其他特定方式优选受许人,依法授予其开展与国家公园建设和管理目标相一致的规定范围、数量、质量的经营性服务活动。文章对比了传统经营方式和特许经营方式的差别,分析了国家公园特许经营与其他自然保护地特许经营的特殊性,最后围绕我国10个国家公园(试点)当前的特许经营管理制度及政策做了对比分析,发现我国10个国家公园(试点)的特许经营管理机制制定时均提出了特许经营范围、授权方式、项目监管、社区反哺4个方面的内容与要求,均呈现比较一致的系统化组织管理方式：合理规划→公平分配→有效监管,但各国家公园(试点)的特许经营管理组织方式和侧重点不尽相同,形式多样,缺乏统一的标准和规范,以此分析我国国家公园特许经营制度存在的问题,提出中国国家公园特许经营制度建设的建议,以期为今后国家公园乃至整个自然保护地体系的特许经营广泛开展提供参考借鉴。     

日本韩国城市化中农地保护的经验及启示

城市化发展加快导致农地紧缺已成全球性问题.日本、韩国分别从法律制度、土地规划、土地管理以及生态保护等方面加强本国城市化进程中农地的保护,并取得了瞩目成就.在新型城镇化建设飞速发展的今天,我国应充分借鉴日韩两国的有益经验,构建系统完善的农地保护法律制度体系,建立有效的土地使用规划配套机制,确立与新形势相适应的土地用途管理机制,并加强农地生态保护建设.     

国家公园适度发展旅游的必要性与路径刍议

严格保护的同时兼顾合理利用是国家公园区别于自然保护区的重要特征,适度发展旅游是国家公园合理利用的主要方式.在我国,发展旅游被视为是对自然保护的威胁,国家公园该不该以及应如何发展旅游,是中国国家公园体制建设中须直面的重要问题.剖析了当前中国国家公园建设中重保护、轻利用的倾向,然后从3个方面阐述了国家公园发展旅游的必要性.首先,适度发展旅游是国家公园实现综合功能的内在要求,有助于促进实现国家公园的保护、科研、教育和游憩等综合功能;其次,国家公园发展旅游是中国国民经济发展的现实需求,有助于协调国家公园保护和发展的二元矛盾,有助于满足人民群众美好生活的需要,既是践行"两山理论"的客观要求,也是实现"乡村振兴"的重要手段;第三,国家公园适度发展旅游是国际通行的做法.国家公园发展旅游应坚持可持续原则,并提出了具体的发展建议.     

以国家公园为主体的自然保护地体系的法律表达

我国提出了形成“以国家公园为主体的自然保护地体系”的改革目标。应当从定义、目标和地理空间范围等角度明晰自然保护地体系的内涵与外延,从实质而非形式视角界定自然保护地体系中的“主体”地位与自然保护区的“基础”地位。以法律体系理论审视被列入立法计划的《国家公园法》立法,应当在法律体系中规划立法、在法律体系中明确法律部门归属、在法律体系中协整相关单行法的内在关联性。应制定专门的《自然保护地法》为改革目标的实现提供法治保障,立法重点包括将《自然保护地法》界定为自然保护地领域的基本法和政策法、确立自然保护地类型划分的法定标准、厘清各类自然保护地的地位与关系。     

我国海岛生态安全问题研究：国家海岛保护法律——从香港海岸公园及海岸保护区法律中得到的启示

海岛生态安全牵涉到国家安全与环境生态安全,各国均非常重视。但长期以来,国家在这方面的法律都是空白的。然而,经过多年的讨论与立法程序,全国人大常委会最终于2009年12月26日通过了我国第一部海岛综合管理、保护与开发利用的法律──《中华人民共和国海岛保护法》,对海岛的保护、开发与利用作出了明确的规定,填补了我国法律上的空白。但是,新通过的海岛保护法律还有许多不足之处,对此可借鉴香港海岸公园及海岸保护区法律在生态安全保护方面的经验,以完善我国海岛保护法律。     

主题公园景观设计中的文化表达研究

以主题公园景观设计中的文化表达作为研究对象,针对主题公园的特征进行归纳与分析。总结出主题公园景观设计中要注重文化表达的主题性;注重文化表达的真实性;注重文化表达的多元性;注重文化表达的艺术性;注重文化表达的科技性等文化表达的原则。提出文化表达的显性环境意象手法;文化表达的隐性环境意象等手法。强调文化表达要以园林空间为依托,以生态观为原则;文化表达形式要具有参与性;文化表达内容要具有教育性等主题公园景观设计的文化表达方法和要求。文章对我国文化主题公园建设具有启示性作用,希望对我国文化主题公园的建设提供可借鉴依据,进一步探索适合我国国情和民情的文化主题公园建设发展之路。     

试论中国省级公园体制的构建

以当前中国生态文明体制改革为契机,立足于中国自然保护地体系的现状问题已经从“顶层设计”层面转化为中央、地方在各级各类自然保护地的权责划分等现实问题,提出省级公园体制构建的建议,旨在弥补自然保护地体系在省级层面体制建设的缺失,明确划分中央与地方在新时期自然保护地体系治理中的权责,加强对自然资源的统筹管理。本文首先介绍了以美国州立公园、加拿大省级公园以及日本都道府县公园为代表的国外同类公园的先进理念和建设经验,其次从实践建设、规范标准、理论研究等几个方面对中国省级公园发展现状进行了分析,并以此为基础,提出中国省级公园体制构建的初步思路:第一,从设立标准、功能定位、主要类型三方面对省级公园的概念进行了探讨;第二,讨论了省级公园的发展目标与基本原则;第三,从监管机制、资金保障、法制保障三方面对省级公园保障机制进行了初步分析。笔者希望通过省级公园体制的构建为新时代自然保护地体系的完善提供思路,对于系统保护国家各级各类生态重要区域、典型自然生态空间,维护国家生态安全等起到积极作用。     

国家公园管理单位机构的设置现状及模式选择

国家公园管理单位机构是国家公园事权履行的基层执行机构,其设置模式选择亦是体制建设的重要议题。现阶段,国家公园管理单位机构的设置状况呈现多元化现象,突出表现在机构级别和性质、分级管理模式等方面不统一。从机构组建形式、园地事权划分情况、人员编制配置规模3方面对当下10处国家公园试点管理机构进行现状剖析,意在指出我国国家公园管理单位机构设置的复杂性;并通过实证研究,归纳了各试点机构组建的共性特征,总结为“政区协同型”“目标管理型”和“混合治理型”3种类型可以囊括当下试点进程中机构设置的考量要素,亦可为后续国家公园管理单位机构组建提供模式参考。     

国家考古遗址公园公众感知度提升策略研究——以大明宫国家遗址公园为例

国家考古遗址公园是遗产地保护与传承领域日趋成熟的模式,是公众感知享用的重要场所,阐释与展示则是合理引导公众感知、欣赏并保护遗产地的重要技术手段,两个概念并举强调从过去单纯注重遗址形态和价值的拓展到遗产地精神的挖掘,并进而重视公众的感知及参与。通过网络文本分析方法,以大明宫国家遗址公园为实证研究对象,探索公众对国家考古遗址公园感知特点及规律。研究发现,大明宫国家遗址公园的科研、游憩和教育功能虽得到有效发挥,但因阐释与展示的不足而导致公众感知遗产地核心价值的效果不佳; 基于此,从“点-线-面-场”的逻辑关系提出构建阐释与展示主题框架、设置多维游憩线路丰富阐释与展示形式、架构复合型阐释与展示系统、创新阐释与展示传播方式等策略,提升国家考古遗址公园的公众感知度。     

台湾森林游乐区的管理经验及对福建森林公园管理的启示

通过闽台两地森林旅游业的比较，发现了闽台之间森林旅游产业发展的差距，并认为经营管理上的差距是其重要原因。从6个方面总结了台湾森林游乐区管理的成功经验，分别是景区建设的生态化、自然教育的常态化、森林步道的多样化、产品形态的精致化、收入来源的多元化及旅游项目的民营化。结合福建森林公园经营管理存在的问题，探讨了台湾森林游乐区管理经验对福建森林公园管理的启示，认为福建森林公园下一步要做好旅游市场定位、明确产品开发方向；加强生态文化建设、强化环境教育功能；注重质量管理、推进公园精致化建设；调整盈利模式、力求旅游收入多元化；完善管理体制、实行适度的经营权转让等5项工作。     

沈阳市青年公园使用状况评价研究

城市公园是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能,有一定的游憩设施和服务设施,同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。但是,以往的公园改造普遍缺乏对使用者需求的充分重视,致使改建后的公园在使用中效果不佳。针对沈阳市青年公园这一具有代表性的公园为研究对象,分别选取工作日、休息日和节假日中天气晴好的日子进行多次实地考察,运用使用状况评价法（Post Occupancy Evaluation）,以发放调查问卷和访谈等形式对公园使用者的行为特征和使用需求进行分析,提出营造文化氛围,健全服务设施,增设植物景观,无障碍设计,环境管理维护等建议。