公共决策及其相关理论演进的路径分析

公共决策主要指政府在维护公共利益这一价值前提下，针对公共事务所作出的重要决定。为了应对现代社会公共问题的挑战，公共决策一方面要维护公共价值这一根本前提，一方面要建构广泛的知识基础，这样就逐渐形成了公共决策的两条演化路径，即科学化和民主化。随着决策理论的不断发展，这两条路径日益整合。形成大量的公共决策科学化、民主化与制度化的相关理论。     

公共管理理论在中国的适用性分析

公共管理理论是特定社会和一定历史发展阶段上的产物,它的出现及应用具有阶段性和区域性的特点,不能跨越时间和空间界限。针对中国特殊的国情和历史发展阶段,中国的公共管理应理性地借鉴西方公共管理理论,通过宏观制度建构、中观组织重构和微观的公民参与三个工具理性,来实现公共利益的价值理性。     

论公共管理的历史与逻辑

运用文献分析和历史与逻辑相一致的研究方法,首先评析了近代以来依次在公共行政平台上呈现出的几种理论形态:以公共权力的正当性和合法性为中心的社会契约论;以公共组织的效能性为中心的官僚制理论,以公共产品的有效供给为中心的公共选择理论;以公共决策的公民参与为中心的商谈民主理论.以此历史线索为据,提出了公共管理理论的逻辑结构为:以公共利益为逻辑起点,以公共权力、公共组织、公共产品为逻辑中介,以公共决策的制定和执行为逻辑凝结.进而把公共管理理论所应解决的基本问题界定为:采用什么样的公共决策体制提供公共产品才能使公共利益最大化.     

公共行政与公共管理:概念辨析与学科界定

关于公共管理内涵及其与公共行政之间关系的争论 ,只有通过辨析Manage ment和Administration两个术语 ,并考察公共行政 (PublicAdministration)和公共管理 (PublicManagement)在国外的起源和发展 ,才能得到澄清。通过剖析和整合公共管理、公共行政和新公共管理之间的关系 ,我们可以尝试性地建立现代公共管理的基本框架。现代公共管理与以往的研究途径相区别 ,其管理主体大大外延 ,它以问题取向、顾客取向、结果取向为基本的价值取向 ,并以公共利益作为其最本质的内容     

公共管理哲学研究论纲

公共管理哲学研究的核心任务是从哲学反思与批判的角度研究公共管理生活。须以诠释公共管理哲学的定义为基础,认定公共管理哲学的研究对象,探究公共管理哲学研究的理论来源及实践依据;继而确定公共管理哲学研究包括公共管理生活、公共管理人性、公共管理利益、公共管理理性、公共管理价值、公共管理方法、公共管理发展等主体内容;进而阐明公共管理哲学研究具有推动公共管理学科的纵深发展、完善马克思主义哲学研究的内容体系和提高公共管理活动的自觉性和科学性的重要价值。     

试论公共管理的价值取向

公共管理是公共部门运用政治经济以及法律管理的手段,通过对公共事务进行管理,加强政府的协调治理能力,在提高政府政绩的同时更好的为人民服务,以实现公共利益.因此,公共管理的价值取向关系到了政府管理公共事务的政策选择,直接影响着公共管理的质量.本文通过对公共管理的价值取向进行重新审视,了解价值观对于公共管理的影响,以期能更好地为公共管理实施提供有力的帮助.     

公共决策失误的界定及其类型

公共决策失误是指公共决策主体在处理公共事务、实行公共管理的过程中,由于主体或情境因素的影响导致决策不当,给公共利益造成损失或造成其他不良后果的决策行为。评判公共决策失误既要进行理论评判,又要进行效果评估,还要考虑决策成本。决策失误的类型有决策错误、决策失效和决策机会失误。     

公共决策失误的界定及表现

公共决策失误是指公共决策主体在处理公共事务、实行公共管理的过程中,由于主体或情境因素的影响导致决策不当,给公共利益造成损失或造成其他不良后果的决策行为.评判公共决策失误既要进行理论评判,又要进行效果评估,还要考虑决策成本.决策失误的表现形式有决策错误、决策失效与决策和机会失误.     

论我国政府管理新理念的树立

公共管理在中国尚在发展之中,还未形成统一、成熟的理论框架及范式。随着中国社会主义经济体制的建立和中国加入WTO,中国政府要推进公共管理事业,最重要的就是树立公共管理理念。这一理念,能够为中国政府管理体制及行为方式的改革,提供正确的价值导向和巨大的创新动力。因此,研究中国政府管理新理念的树立问题具有重要意义。     

公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一

公共管理是在西方国家政府改革的过程中形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。当代公共管理"公共"性的实质就是通过加强和完善公共部门自身的责任机制来建立和发展社会公共责任机制,通过公共部门自身切实履行义务来让公众履行义务,通过维护与实现公共利益来最终实现政治统治利益。它强调公共管理的目标是为了加强和维护现有的基本社会秩序、提高管理的效率与能力、提高服务质量和改善公共责任机制,从而增强公共组织的社会动员能力和公众的凝聚力。公共管理充分体现了公共性本质与功能目标内在统一的特性。     

论当代公共政策的价值目标——取向、界说与评价途径

公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期.上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件,均未能科学地反映并解释公共政策的理论与实践,因此,对当代公共政策价值目标的考察任务,就是要透过复杂的政策现象,超越具体的决策过程,于其中提炼旨在主导一切政策与决策的基本理念.基于公共政策的本质和特征,基于社会发展的态势与规律,当代公共政策的价值目标取向,只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益.公共利益的实现有赖于当代公共政策制定与运行机制的变革.公共利益的评价及其标准则无疑是当代公共政策价值目标的现实回应.     

政策非中性与农村社会保障制度缺失

公共政策是政府用来协调社会利益关系的重要手段，社会保障政策作为公共政策的主要组成部分，矫正收入分配中的市场失灵。但目前我国农村社会保障存在整体制度缺失，虽然是多因素共同影响的结果，但主导因素在不同时期是不同的。在改革开放初期的主导因素是由城乡二元经济结构和农村小农经济。但在市场经济改革全面开展的今天，政府公共政策的非中性却成为影响农村社会保障的关键因素。因此，应该从健全农民利益的表达机制和公共政策的动态平衡性等方面入手，才能从根本上解决农村社会保障缺失的问题。     

公共行政道德化:新公共行政社会公平观的现代价值

以政治与行政二分法和官僚制为基础的传统公共行政以效率和经济为核心价值。新公共行政学派强烈批判了传统公共行政的效率和经济观,认为必须把社会公平引入公共行政中去,并作为其基石和核心,才能体现公共行政的精神。公共行政道德化是社会公平的现代启示,它包括公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个维度,包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管理到服务、追求公共性4个基本意涵。     

公共政策变革之路的几点思考

在城市社会经济的综合发展中,公共政策起着十分重要的作用,由谁依据何种价值取向、采取何种方式作出公共政策决策,已经成为影响城市发展的重要因素。本文以长沙市焰火燃放的公共政策变革之路为佐证,总结了长沙市焰火燃放公共政策的多个典型阶段,通过分析同一决策对象的决策环境、决策主体、决策依据、决策过程及决策效果等各决策要素的变化,从历时性视角动态性解读公共政策变革中的决策行为及其后果。     

利益表达及实现机制与和谐社会构建

和谐的前提是不同社会主体间实现利益平衡,社会主体的物质利益与精神文明呈现良性互动的发展状态.要适应我国社会结构和利益格局的发展变化,必须拓宽社情民意表达渠道,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道;把公众的利益诉求纳入公共决策中,保障决策的正确性;创新政府服务机制,完善公众利益的实现机制.     

论反倾销立法中的公共利益原则

全面权衡利弊得失,统筹兼顾各利害关系方权益的公共利益原则,是反倾销避免片面保护国内产业而损害国家整体利益的安全阀。我国的反倾销立法虽已确立公共利益原则的适用,但无论是在实体法还是在程序法中仍存有缺陷。因此,应借鉴国际反倾销立法的合理性规定,完整明确地界定公共利益利害关系方的范围;制订公共利益调查辩论式听证程序的规定;健全合理的时效制度;增补较少征税规则。     

基于大数据的公共管理决策模式演进与趋势

公共管理决策模式由以信息或数据为核心的六大要素组成。传统公共管理主要包括决策模式以渐进式决策模式。大数据的引进,使传统渐进式公共管理决策模式的各项要素都发生了重大变化,体现为：公共管理决策者由“幕后”走到台前且专业化程度大幅度提升;数据源由体量较小的结构化数据演变为复杂的大型非结构化数据;支持公共管理决策的工具和技术手段的高科技化;决策内容方案接收并处理反馈的速度上升。公共管理决策大数据模式与以往模式之间的关系是演进而非替代。基于大数据的公共管理决策的未来发展将具有以下趋势：公共管理决策主体的专业化与多元化;公共管理决策组织结构的扁平化;公共管理决策环境的量化与可预测化;公共管理决策方案的灵敏化与科学化;公共管理目标出色的前瞻性。     

基于公民本位的英国公共服务实践模式探析

公共服务改革是一个全球性议题,是政府改革的一个重要组成部分。英国作为一个发达资本主义国家和公共行政改革的先驱,其公共服务改革经历了一个从政府本位到公民本位的发展过程。当代英国公共服务改革把公民本位作为基本的价值取向,并形成了一种基于公民本位自我完善的公共服务实践模式。当代英国公共服务改革的实践模式对我国服务型政府建设具有重要的借鉴意义。     

价值与技术的辩证统一——我国公共行政改革取向与方法的行政哲学维度

从行政哲学维度来看,价值与技术的分离奠定了行政学独立的学科地位,但也成为当前公共行政理论与实践陷于困境的根源。我国公共行政价值与技术分割导致的困境集中反映在政府和社会两个层面。调整公共权力结构与运行方式,培育公民社会自治能力,重建公共行政伦理,实现公共行政价值与技术的辩证统一,是我国公共行政改革的必由之路。     

公共事物的高成本运作及其民营化改革

我国公共事物从来都是由政府垄断性经营与管理的，在市场经济发展到一定阶段，社会公共产品逐步向私人产品特征转化的情况下，这种政府垄断经营演变为部分人的寻租源泉，由此越来越反映出政府在公共事物经营管理方面的不经济或高成本现象。其根本原因是，公共事物与其他企业一样，在整个经营管理活动中存在着内部人争夺利益的问题。由于政府垄断使得公共事物的产权主体不明确，故管理活动不能到位。只有当公共事物在民营化改革后，随着产权的明晰，管理才能到位，才能降低经营管理成本。