教师教育政策公平的现实困境与有效路径

长期以来,我国东部发达地区、城市以及重点学校、公办学校优先发展的教师教育政策与战略从客观上造成了教师教育的区域、城乡、校际失衡,以至于教师教育政策陷入公平困境。而统筹教师教育的区域、城乡与校际均衡发展则成为教师教育政策公平的可能进路。     

教育公平视角下师范生免费教育政策的分析

2007年,教育部在6所重点师范大学实行了师范生免费教育政策。师范生免费教育政策在为贫困生提供高等教育机会,提高农村基础教育教师素质两方面充分体现了教育公平。但该政策在实施过程中仍存在潜在的教育不公平现象,通过在选拔上做到严格和公平,有条件地扩大师范生免费教育政策的试点范围,加大对免费师范生待遇投入等措施,最终优化师范生免费教育政策。     

中国共产党推进教育公平的百年历程与政策前瞻

教育公平关乎社会公平,影响着社会稳定及其发展质量.回溯中国共产党推 进教育公平的百年历程,可以发现其在政策上始终将教育公平置于革命和建设的根基,视为 经济和社会的引擎,注重推进教育机会公平,重视推进教育过程公平,强化推进教育结果公 平,努力塑造教育前景公平.但是当前教育仍然存在着城乡、区域、校际的不均衡以及教师 间、家庭间和学生间的不均衡.持续推进教育公平,中国共产党的未来教育政策要接轨国际 视野的教育公平,确定教育公平的中国维度,赋予教育公平以质量内涵,增强教育公平的经 济基础,营造教育公平的文化氛围,改善教育公平的制约环节.     

国家教育公平政策的思路、问题与对策

通过对国家教育公平政策分析发现:政府认为导致教育公平问题的原因是公共教育资源配置的失衡,因此其解决途径是教育均衡发展,解决关键是农村义务教育,改革突破口是农村义务教育经费保障机制改革与兼顾教师的素质提升问题和课堂教学改进问题.这些政策存在的突出问题是资金补偿措施缺乏统筹规划和量化指标;教师待遇在行业间、区域间差距进一步拉大.地方政府应进一步确立公平理念为教育政策的价值导向;开展大规模的对弱势教育机构资金需求的调查研究;提升财政保障级别量化补偿措施;注重提升教师的工作满意度和精神生活质量.     

基础教育非均衡发展的政策透视

从教育政策的视角来透视我国基础教育非均衡的现状,可以发现在形成基础教育非均衡发展过程中存在着教育政策价值取向的“城市偏好”、教育资源配置政策、教育绩效评估政策和“重点学校”政策等多层面上的错位。当前对基础教育政策的调整可以通过以下途径来实现:强化基础教育公平的价值理念,突显弱势补偿原则;实行教师交流制度,完善教育优质资源的共享机制;建立科学的督导评估体制;取消“重点学校”政策,推行学校标准化制度等。     

和谐社会语境下的教育公平与政策改革

教育公平属于社会公平范畴,是建设和谐社会的重要途径。文章从教育公平的内容入手,分析目前制度安排下存在的教育不公现象,希望借助公共教育政策改革的推动和机制创新,克服教育不公带来的实质危害和消极影响,促进教育的公平性,从而保障社会公平,推进社会的和谐发展。     

师范生免费教育政策分析

师范生免费教育是我国政府为实现教育公平战略和促进教师教育全面发展而实施的政策.对师范生免费教育政策进行分析,可以更好的理解师范生免费教育政策出台的背景、政策的价值取向、政策文本内容的本质等问题.以期待更好地改进师范生免费教育政策,促进教育的发展.     

教育政策公平与效率关系和谐的内涵与实现

教育和谐是社会和谐的重要内容之一。实现教育和谐的前提在于教育政策的和谐,最终在于教育政策公平与效率关系的和谐。教育政策公平与效率关系和谐是教育政策所体现的公平与效率关系的和合相配、协调统一,达到相对稳定、均衡和理想的状态。实现教育政策公平与效率关系和谐的要求主要有：准确把握教育政策环境,教育政策主体的价值选择符合社会的期待;正确理解公平与效率的内涵及其关系,体现教育政策特点;合理整合公共教育利益,完善制度建设;等。     

中国教师教育政策70年演进历程及理性反思——基于价值取向与工具选择的双重视角

政策价值取向规定了政策工具的向度，政策工具是实现政策价值取向的重要手段。中华人民共和国成立以来，我国教师教育政策历经了政治价值取向、经济价值取向和"教师本位"价值回归三个阶段，并呈现出六大特点：利益诉求，由强调"国家本位"走向注重"国家与教师本位"；动力机制，由"外延发展"走向"内涵发展"；价值取向，由"服务政治""效率优先"走向"公平均衡"；路径探索，由独立封闭走向多元开放；运行机制，由职前培养走向职前培养与职后培训一体化；政策工具，由单一的行政手段走向"混合型"工具集合体。其中的原因既有政策演进内在规律的制约，也有外部因素的影响，包括教育政策价值取向的先导性作用、教师教育政策变迁中的路径依赖、教师教育发展所处的历史背景、教师教育利益主体的博弈，以及国际教育理念的引入与驱动。不再仅仅是对教师教育政策文本进行解读，而是从价值取向和工具选择的视角探讨我国教师教育政策的演进历程，可以促使政策研究者对我国教师教育政策过程展开理性思考，推动教师教育健康持续发展。     

新时代我国民族教育差别化支持政策价值分析

民族教育差别化支持政策是党和国家根据特定地区、特殊问题、特别事项以及不同民族教育发展实际,缩小区域间公共教育服务差距的政治举措,意味着政策更加强调区域性、精准性,具有促进公平公正、增进共同性的意义。为促进民族教育差别化支持政策健康发展,以公共教育政策中价值分析为理论基础,从价值选择、合法性和有效性三个维度,对21世纪以来我国民族教育差别化支持政策进行政策分析并发现：“均衡发展,提升质量”“差别对待,追求公平”是目前政策价值选择的特征;“追求各民族事实平等”“坚持对弱势群体差别对待”是政策合法性的体现;“外在绩效性凸显”“内在公益性彰显”是政策有效性的表现。今后,在明晰政策价值的同时,要从是否有利于促进公平公正、是否有利于增进共同性两个方面对民族教育差别化支持政策进行评估、调整,以提升民族教育差别化支持政策的精准性以及在推进中华民族共同体建设方面的效益性。     

幸福学视角下的公共政策价值重塑

我国公共政策的价值取向是一种以效率和公平为基点的双重价值取向,但效率和公平之间的冲突不利于公共政策方案的选择和评价。幸福学的研究为公共政策的价值重塑提供了全新的视角。我国的公共政策应将幸福确立为终极价值取向,从而形成由幸福、效率、公平构成的三维价值取向。     

公平的公共政策是利益整合的关键

公平是公共政策的核心价值,利益整合是公共政策重要功能。公共政策存在某种程度的公平价值缺失和偏差是我国目前利益冲突、利益失衡的主要原因。应在公共政策的整个过程中贯彻公平的价值观,制定有利于公众享受到权利、规则、机会、分配公平的公共政策体系并有效实施,以达到利益整合的目的。     

产业政策、融资能力与股权价值

产业政策是一种政府行为,是政府为了实现其经济和社会发展目标而制定的各种政策总和。本文基于Tirole （2006）的企业融资分析框架,分析了政府的投资补贴、收入税和预算平衡三种产业政策对企业家融资能力和股权价值的影响。理论研究表明：就股份制企业而言,投资补贴政策将增加企业家的融资能力及其股权价值,扩大投资规模,收入税政策则相反;预算平衡的产业政策对企业家的融资能力、股权价值及投资规模无影响。此外,在投资补贴和预算平衡这两种产业政策下,企业家的股权价值均大于1,且投资规模与其自有资产呈一种倍数关系。然而,在收入税政策下,企业家的股权价值则不一定大于1,投资规模也未必是其自有资产的倍数乘数。     

城市交通政策对交通公平的影响分析

在分析交通公平内涵与城市交通政策体系的基础上,从不同交通政策作用机理、不同群体出行效率的角度深入探讨了城市交通政策对交通公平的影响机制。建立了城市交通政策影响下的交通公平评价指标体系,并提出改善交通公平的对策,指出城市交通政策应重视公众参与、开展交通公平影响的预评估。     

在高校学生资助政策中体现教育公平

教育公平是人类社会教育发展的重要目标,是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。随着我国高等教育学生资助政策的实施和完善,教育公平思想也应在其中有所体现。在当前学生资助政策下,我国高等教育公平问题面临着难得机遇和严峻挑战,因此,要进一步明确政府的主导责任,发挥高等学校的主体功能,探索社会助学新举措,不断优化高等学校学生资助政策,切实维护困难学生享受高等教育权益,努力实现教育公平。     

气候政策选择的七种评价准则

气候变化一个典型的全球性问题是应对气候变化具有很强的外部性。不同国家或群体对其态度不尽相同,因此气候政策的选择存在多种评价准则,包括环境有效性、成本有效性、代际公平性、区域公平性、体制可行性、技术可行性和伦理道德性等七种评价准则。国际气候变化谈判中,存在不同评价准则的竞争:首先,发达国家相对更强调环境有效性,而发展中国家相对更强调成本有效性。其次,发达国家和发展中国家在资金转移及技术转让方面存在区域公平性的争议。再次,各国在全球温升控制目标方面存在代际公平性的争议。理想的气候政策方案是能够综合各种准则,即充分考虑当代与后代、区域间以及人与自然间的公平,符合政治现实、法律制度和文化传统等体制约束,在可获得的技术水平下,以最低的社会成本实现最大程度的环境改善。     

新时代教育政策执行研究新思考

在不同的历史时期和社会环境下,政策要解决的主要矛盾和问题不同,政策执行研究的要义就会有所区别,因而新时代我们需要重新思考教育政策执行研究。首先,新时代我们面临新的社会矛盾,中国教育政策执行研究的要义在于以人民为中心思考教育问题和追求教育公平与质量。这就要求强调党对教育政策执行的全面领导,注重民生,关注最基层的执行者,密切监测执行行动与教育政策追求公平与质量价值取向之间的关系。其次,需要重新理解教育政策执行的含义,探讨执行者对政策的重构。这就需要研究基层执行者的政策再解读,关注执行者对政策认知和理解程度的层次现象,分析不同群体的利益立场,重视执行过程的复杂性。再次,深谙教育政策执行的阶段性路径存在多样性可能,既有正向或者负向的直线路径和曲线路径,还有螺旋式上升路径。因而要关注政策的来龙去脉和历史演进,客观地、历史地分析新时代教育政策执行举措和执行环境。     

现行个人所得税政策面临的困境与出路

现行的个人所得税法是于2011年6月30日进行调整,调整后,个税免征额上调为3500元,由原来的九级超额累进税率变为七级超额累进税率,这引起个税政策效率与公平平衡的改变,因此本文试图阐述个税效率与公平两者之间的关系,并寻求一个平衡点,使得个税政策实现效率与公平的兼顾,最后提出一系列改进个税政策的对策和建议,如:加强税收征管与用税监督、在条件适当时推行综合税制、继续推行低税率政策。     

生态权益、环境成本、资源损失:工业企业的环境控制体系

如何在工业企业中建立起环境控制体系是当前理论与实务中亟需解决的问题,它对政府环境政策的有效实施具有非常重要的意义。本文提出使用"生态权益-环境成本-资源损失"三层次环境控制体系来进行企业的环境控制。对生态权益的控制体现出对泛利益相关者的生存权保护,而对环境成本的控制则可以有效地保障生态权益的保值与增值,最后对资源损失的控制能够使企业承担的环境成本最小化。通过逐层进行控制能够最小化工业企业对外排放的有害物质,充分利用资源,减少资源损失,从而达到环境控制的目的。     

高等教育公平的内涵特征及其政策保障

近年来，有关高等教育公平内涵的争论屡见不鲜，对公平、平等、均等、教育公平、高等教育公平等概念的界定不清使相关政策的实施效果不佳。作为社会公平的一部分，高等教育公平事关国计民生，是中国现代化改革顶层设计的重要一环。实际上，高等教育公平是一种仅包含机会均等、过程均等的相对公平，是遵循补偿性原则、普遍性与特殊性共存原则和个性化原则的差异化公平。政府作为促进高等教育公平的主要力量，需要通过政策手段保障公平理念的贯彻执行，即保障公平政策的连续性，以高等教育分流为重要手段，配合就业引导，最终实现高等教育的实质性公平。