论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明，我国转变政府职能的改革要实现第二次转变，其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索，证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革，要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。     

振兴中国东北与政府职能的转变

长期以来,东北地区政府职能的转变滞后于市场经济改革,制约了经济发展和改革的进一步深入。政府职能转变一要改变经济发展赖以成长的制度环境;二要改变政府职能定位;三要改变政府的一些“不对称规则”,从而达到加快政府职能转变、建立服务性与法制型政府的目标。这也是振兴东北战略的必然选择。     

从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理

转变政府职能,推进部门行政向公共行政转型,必须直面和消除部门利益对构建责任型、服务型政府的阻碍.由于政府职能转变的操作实施主体是政府自身的特点决定了其必然要与部门利益产生剧烈冲突.消除部门利益对政府职能转变的影响必须改革公务员分配体制、精简政府机构、推进行政审批制度改革、推行行政权力的网上透明运行和加快培育社会中介组织.     

吴玉章学术讲座 关于深化企业改革、转换经营机制的几个问题

深化企业改革,重点是转换企业经营机制。实现企业内部转换机制的突破口是人事、劳动、分配制度的改革,这需要做艰苦细致的思想政治工作。要转变政府职能,即由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,由“管”字当头转向服务监督。同时转变工作作风,重点是反对形式主义。要把企业推向市场,形成国家调控市场、市场引导企业的运行机制。要推进企业管理现代化。要培养“四有”职工队伍和提高企业整体素质。     

服务型政府的职能设计

服务型政府要确立以人为本的价值理念,应当把服务作为政府职能设计所要追求的方向.鉴于我国改革开放之前的全能主义政府职能的定位,要建设服务型政府,必须实现政府职能从控制向服务的转变.这一转变是由一系列因素推动的,如财政供给危机、西方行政改革的示范效应、经济全球化带来的竞争压力、公共服务发展的自身要求、社会自治组织的发展、政府职能体系的构成等.从推进我国服务型政府建设的需要出发,政府职能定位应具体体现为:关注社会弱势群体,强化行政协调职能,解决重大体制问题,推进电子政府建设.     

政府职能的社会化及其保障机制研究

<全面推进依法行政实施纲要>的出台,吹响了中国行政改革的号角,政府职能的转变将成为行政改革的重心.在充分肯定政府职能社会化的同时,我们必须要看到这一转变所面临的障碍和改革的风险,只有健全保障机制,才是根本所在.     

政府职能转变与我国电子政务改革相关性分析

通过对政府职能转变和电子政务改革相关性的分析,可以发现转变政府职能和推进我国电子政务改革二者相互关联,互相促进,不可分割。通过把握二者之间的相关性,坚持服务、整体、依法和高效的原则,积极转变政府职能,以探析出一条适合中国电子政务改革的道路。     

世界行政改革的发展趋势对我国行政改革的启示

近年来,我国行政改革步伐有所加快,并在转变政府职能、依法行政、民主参政议政、加强廉政建设等方面取得了重大进展,但政府职能和管理方式的转变并没有到位,与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有差距,改革还有待进深化。为此,应借鉴国外先进经验,立足本国实际,不断探索和创新,促进我国行政改革的深入进行。     

湖南省相对集中行政许可权改革实证研究

相对集中行政许可权改革是推进政府职能转变的一个重要突破口。湖南省抓住相对集中行政许可权改革的契机,探索成立了芙蓉区行政审批局和湘潭经济技术开发区行政审批局两个试点,积累了丰富的改革经验。但改革中也遇到了一些障碍,如改革的法律依据不充分、行政审批局与上级主管部门存在对接障碍、行政许可权与行政处罚权存在衔接障碍、信息公开不全面、信息资源不能共融共通等。从长远来看,有必要制定、修改、完善相关法律制度,建立健全协调运行机制,加强政府信息公开建设,加快推进“互联网＋政务服务”建设,以推动改革向纵深发展。     

推动服务型政府的“智慧化”升级

在我国政府改革的理论和实践中,服务型政府的建设是政府体制改革和政府职能转变的主要目标。在“智慧高地”战略方针下,运用信息化手段,对城市发展、社会管理、公共服务等全领域的智慧化发展进行了有益探索,使公众更多、更好地感受到政府提供的管理与服务,推动了服务型政府的“智慧化”升级。     

推进公共服务型政府建设的途径与对策--重庆市"麻柳经验"的启示

重庆市开县麻柳乡政府把权力用来真正为民办实事,探索和推行"八步工作法",走出了一条在乡村治理中建设公共服务型政府的新路.如何推进公共服务型政府建设,"麻柳经验"拓展了我们的思路.第一,确立为民服务的理念;第二,摆正政府角色,强化政府公共服务职能;第三,完善政府的公共服务体制和机制;第四,创新公共服务的有效方式;第五,采取切实的举措,加快推进公共服务型政府建设.     

论政府在公共服务民营化中的作用

通过对"政府失灵"的分析,指出公共服务民营化是解决"政府失败"问题和提高公共服务质量和效率的必然选择,并已成为全球行政改革的主要取向和不可逆转的趋势,政府作为公共服务民营化的主导,发挥着重要的作用即参与作用、监督作用、引导作用,所以政府应充分发挥其公共政策功能,从激励和规制出发,消除不合理的管制,完善相关的监管机制,对公众进行必要的帮助,以促进公共服务民营化的顺利进行。     

政府间公共服务事权配置的国际比较及对我国的启示

20世纪六七十年代以来,世界各国政府之间事权配置出现了政府承担的公共服务事权内容扩大、公共服务事权改革分权化与集权化并存、社会性公共服务比重增加以及公共服务事权交叉问题仍然存在等特点。从建立公共服务体制的需求出发,需要在总结、梳理和借鉴国际上政府间公共服务事权配置规律以及经验和教训的基础上,结合我国的实际情况,重新界定可操作的中央与地方的公共服务事权范围,加快建立相应的公共财政体制,明显提高社会性公共服务支出占财政支出的比重,同时建立规范的转移支付制度,促进地区间公共服务的基本均等化。     

公共事业民营化改革刍议

为了提高公共事业管理效率,政府在参加公共事业改革过程中要打破垄断,实行政事分离,通过民营化最终把市场竞争机制引入到公共事业改革中来。文章在区分纯公共产品和准公共产品的基础上,讨论公共事业产品私人供给的可能性问题,公共事业产品提供方式影响了公共事业产品提供的效率和效果,与民营化改革的成败息息相关。另外,在公共事业产品产权制度安排与政府管制、公共事业民营化模式分析和民营化效果评价等几个方面,提纲携领地阐述了民营化改革的作用、意义以及实现路径。     

公共服务型政府视野下体育公共服务建设——基于常州建设体育公共服务的分析

完善体育公共服务体系是建设公共服务型政府的必然要求。随着经济的快速发展,市民更加重视养生和保健,对体育公共服务的要求不断提高。在此背景下,体育公共服务的供给方式和供给内容均要发生新的变化。要进一步理顺国家、省、市体育管理体制,激活体育运行机制,健全场地设施、健身指导以及健康测试等项目,优化体育产业创新发展的政策环境,提高体育健身的质量和水平,逐步建立起较为完善的政府主导、社会主体和市民参与的体育公共服务体系。     

国外非政府组织提供公共服务：一个归纳性研究述评

非政府组织提供公共服务是西方国家公共服务改革的重要措施之一，目前国外相关研究已经取得了丰硕的研究成果。从总体上看，研究焦点主要集中在以下几个方面：非政府组织提供公共服务的正当性，即非政府组织提供公共服务何以必要；提供公共服务过程中非政府组织与政府的关系，即二者存在怎样的博弈关系；如何对非政府组织提供公共服务进行管理，即存在哪些问题和相应的对策。     

强化政府公共服务职能 构建社会主义和谐社会

党的十六大提出构建社会主义和谐社会的战略任务。和谐社会本身亦即政府内在的价值追求。公共服务职能是现代政府的一项基本职能,由于国内经济社会发展失衡和传统政府体制的束缚,政府公共服务职能偏弱,现阶段已成为构建和谐社会的障碍,必须通过强化政府公共服务职能,满足日益增长的公共需求,构建和谐社会。     

公共服务市场化的国际比较及其启示

公共服务市场化在西方的实践有着深刻的历史背景和广泛的内涵,作为西方各国行政改革最核心的部分,它使政府从繁杂的公共事务中脱离出来,同时在相当大程度上提高了公共服务的水平。因此,公共服务市场化对我国政府行政改革同样具有重要的意义,借鉴别国的实践经验为我所用,构建公共服务新体制,是实现我国政府行政改革目标的新途径。     

全球化背景下的中国行政体制改革

2 0 0 3年启动的中国行政体制改革是根据世贸组织的规则 ,通过机构调整、职能转变来塑造服务型政府形象。今后我国的行政体制改革将进一步推进公共行政民主化、公共部门民营化、公共管理企业化、公共服务市场化、公共运营信息化。     

浅谈服务型政府绩效评估体系的构建

20世纪70年代末80年代初,“新公共管理运动”兴起并蓬勃发展,新公共管理强调政府绩效的重要性,将企业的绩效管理理念引入公共部门。我国政府绩效评估理论与实践已经发展了很多年,目前建设服务型政府的任务非常迫切,构建符合服务型政府建设的科学的绩效评估体系,是解决我国政府绩效评估问题的最好选择。