论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。     

振兴中国东北与政府职能的转变

长期以来,东北地区政府职能的转变滞后于市场经济改革,制约了经济发展和改革的进一步深入。政府职能转变一要改变经济发展赖以成长的制度环境;二要改变政府职能定位;三要改变政府的一些“不对称规则”,从而达到加快政府职能转变、建立服务性与法制型政府的目标。这也是振兴东北战略的必然选择。     

从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理

转变政府职能,推进部门行政向公共行政转型,必须直面和消除部门利益对构建责任型、服务型政府的阻碍.由于政府职能转变的操作实施主体是政府自身的特点决定了其必然要与部门利益产生剧烈冲突.消除部门利益对政府职能转变的影响必须改革公务员分配体制、精简政府机构、推进行政审批制度改革、推行行政权力的网上透明运行和加快培育社会中介组织.     

深化“大部制”改革之我见

党的十七大指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，由此大部制改革拉开了第六次机构改革的序幕。为避免此次改革再次陷入“削减-膨胀”的恶性循环，本文首先分析这次大部制改革的背景，其次是正视大部制改革的四大挑战，最终提出改革中亟待解决问题的策略，分别从转变政府职能；改革的策略方法；内部协调、管理；加大监督力度四方面思考。努力实现“大部制”改革顺利进行，以达到促进市场经济发展、建立服务型政府的目标。     

吴玉章学术讲座 关于深化企业改革、转换经营机制的几个问题

深化企业改革,重点是转换企业经营机制。实现企业内部转换机制的突破口是人事、劳动、分配制度的改革,这需要做艰苦细致的思想政治工作。要转变政府职能,即由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,由“管”字当头转向服务监督。同时转变工作作风,重点是反对形式主义。要把企业推向市场,形成国家调控市场、市场引导企业的运行机制。要推进企业管理现代化。要培养“四有”职工队伍和提高企业整体素质。     

加强政务建设打造“四型”政府

改革开放30年来，我国社会主义市场经济体制不断完善，政府体制结构与治理方式也发生了很大的变化。政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，管理方式向服务型、责任型、法治型、效能型，即“四型”转变。然而，在社会主义市场经济体制不断深化的过程中，不可避免地出现政府职能缺位、越位、错位的现象。要解决好改革过程中逐步凸显的社会矛盾，加强政府自身建设、加快政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式已经成为政府改革发展的首要任务。     

服务型政府的职能设计

服务型政府要确立以人为本的价值理念,应当把服务作为政府职能设计所要追求的方向.鉴于我国改革开放之前的全能主义政府职能的定位,要建设服务型政府,必须实现政府职能从控制向服务的转变.这一转变是由一系列因素推动的,如财政供给危机、西方行政改革的示范效应、经济全球化带来的竞争压力、公共服务发展的自身要求、社会自治组织的发展、政府职能体系的构成等.从推进我国服务型政府建设的需要出发,政府职能定位应具体体现为:关注社会弱势群体,强化行政协调职能,解决重大体制问题,推进电子政府建设.     

政府职能的社会化及其保障机制研究

<全面推进依法行政实施纲要>的出台,吹响了中国行政改革的号角,政府职能的转变将成为行政改革的重心.在充分肯定政府职能社会化的同时,我们必须要看到这一转变所面临的障碍和改革的风险,只有健全保障机制,才是根本所在.     

论加速政府职能转变——某市政府职能状况调查的实证研究

通过对某市多层次政府职能状况调查和多因素分析发现，我国政府职能转变的任务还十分艰巨，加速政府职能转变刻不容缓。在X1～X29个“可疑因素”中，已筛选出影响政府职能转变的主导因素是“政府类型、政府角色、政府对企业经营干预行为减少的程度、有关信息披露增加程度、提高招商引资力度、政府信息化程度、公众监督制约机制建立与否以及政府自身建设的‘一组’复合因素，据此建立了多元回归模型(F检验P&lt;0．01)”。利用“数据说话”，指出了当前政府职能转变中的关键问题，提出了“政府职能转变目标集”以及加速政府职能转变的4点对策建议(包括“加强政府自身建设”等7个方面的重点工作域)。     

转变政府职能 推进依法行政

2004年国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》明确要求各级政府要“转变政府职能．深化行政管理体制改革：合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限”。转变政府职能，是全面实践科学发展观的必然要求．是行政管理体制改革的核心内容．也是实现政府依法管理国家和公共事务的目标。切实提高行政效率、建设法治政府的必由之路。     

政府职能转变与我国电子政务改革相关性分析

通过对政府职能转变和电子政务改革相关性的分析,可以发现转变政府职能和推进我国电子政务改革二者相互关联,互相促进,不可分割。通过把握二者之间的相关性,坚持服务、整体、依法和高效的原则,积极转变政府职能,以探析出一条适合中国电子政务改革的道路。     

中国行政审批制度事权改革模式评析

[提要]行政审批制度改革是不断解放思想，重塑政府与市场、社会关系，推进国家治理现代化的重要组成部分，在20年锐意创新实践中逐渐形成了独特的中国模式和治国理政经验。本文基于系统整体视角，提出行政审批制度改革“规制-规范-认知”三维制度环境的分析框架，通过对取消、下放和调整行政审批事权的数量变迁趋势、高频词变化特征等进行分析，将中国行政审批制度改革演化历程划分为以精简事权为主的迅速推进期、以规范事权为主的间断过渡期、以事权类别调整为主的重心转变期、以“放管服”结合为主的系统改革期四个阶段，并根据三维制度环境分析框架阐释其演化逻辑，发现中国行政审批制度事权改革模式具有政府职能转变“一条主线”，权力格局重塑与治理效能提升“两个统筹”，创新制度环境与深化改革双向互动的特征，为进一步优化中国行政审批制度事权改革模式，推动治国理政提供有益借鉴。     

浅谈国有资产重组与管理框架之完善

党的十五届四中全会通过的中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，确立了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针，其中在第二条和第八条分别提出了“着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构”与“转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值”的指导方针，既强调“推进国有资产的合理流动和重组”，也强调必须强化资产管理体系以保证资产的保值增值。而如何实现二者在国有企业改革实践中的有机结合，本文试就此谈几点看法。资产重组是特定…     

湖南省相对集中行政许可权改革实证研究

相对集中行政许可权改革是推进政府职能转变的一个重要突破口。湖南省抓住相对集中行政许可权改革的契机,探索成立了芙蓉区行政审批局和湘潭经济技术开发区行政审批局两个试点,积累了丰富的改革经验。但改革中也遇到了一些障碍,如改革的法律依据不充分、行政审批局与上级主管部门存在对接障碍、行政许可权与行政处罚权存在衔接障碍、信息公开不全面、信息资源不能共融共通等。从长远来看,有必要制定、修改、完善相关法律制度,建立健全协调运行机制,加强政府信息公开建设,加快推进“互联网＋政务服务”建设,以推动改革向纵深发展。     

西方分权演变史对中国政府机构改革的启示

西方古今分权的演变史对中国政府机构改革及政府职能转变具有重要启示：一是政府职能是“分离”而不是“共事”;二是必须实现有效分权。     

在市场经济中重构政府职能

我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。经济体制上的这一重大变化，要求改革政治体制，转变政府职能。转变政府职能必须切实改变政府管理方式，重构政府管理权限，完善政府运行机制，转变政府基本职能模式。要使政府职能有一个根本性的转变，还得从政企分开、改革政府机构、转变观念等方面入手。     

法人财产制度是建立现代企业制度的基石

国有企业改革的基本方向是建立现代企业制度，其核心是确立法人财产权，建立法人财产制度。以分解出资者所有权与企业法人财产权为主线，从明确国有资产投资主体、转变政府职能、解决债权债务问题等方面配套推进，是国有企业改革的现实选择．     

世界行政改革的发展趋势对我国行政改革的启示

近年来,我国行政改革步伐有所加快,并在转变政府职能、依法行政、民主参政议政、加强廉政建设等方面取得了重大进展,但政府职能和管理方式的转变并没有到位,与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有差距,改革还有待进深化。为此,应借鉴国外先进经验,立足本国实际,不断探索和创新,促进我国行政改革的深入进行。     

推动服务型政府的“智慧化”升级

在我国政府改革的理论和实践中,服务型政府的建设是政府体制改革和政府职能转变的主要目标。在“智慧高地”战略方针下,运用信息化手段,对城市发展、社会管理、公共服务等全领域的智慧化发展进行了有益探索,使公众更多、更好地感受到政府提供的管理与服务,推动了服务型政府的“智慧化”升级。     

浅析地方政府的职能转变

为了适应社会主义市场经济发展的需要和加强对地方事务的管理,迫切需要转变地方政府职能,实现地方政府职能的再定位。当前地方政府职能转变正处于攻坚阶段,进行此项研究意义重大。