农业转移人口城市融合的政府支持:一个初步的分析框架

在中国现行体制之下,国家宏观战略部署对农业转移人口流动务工、定居融合等起着决定性作用,地方政府则主要通过政策性扶持和服务性支持促进农业转移人口的城市融合。文章以新型城镇化为管理实践背景,尝试将中国层级治理下的地方政府行为理论引入城市融合这一观察视域,以层级政府职责同构和层级职能为理论启发,突破以往农业转移人口融入研究中“权益—冲突”的理论分析框架,转而以政府职能和地方政府行为理论为分析工具,构建“制度—政策—服务”的政府支持+系统,从中央制度环境、地方政策工具、服务供给支持三个层次分析农业转移人口城市融合的政府支持机制,既能解释城镇化进程中政府支持农业转移人口城市融合行为的内在规律,也拓展了政府行为理论的研究视域。     

日本和欧盟农业支持政策的转型路径比较与启示

选择切合我国农业发展现实的转型路径对加快增产导向的农业支持政策转型意义重大。选取近年来沿着不同路径持续推进农业支持政策转型,资源禀赋、转型背景同我国相似、转型绩效良好、借鉴价值较大的日本和欧盟进行比较分析,深入探讨了二者选择不同转型路径的原因、相应的转型路径和主要政策措施。研究发现：日本立足小农生产格局下农业竞争力弱化的现实,选择提高小农竞争力为首要目标的转型路径,并构建了竞争力导向的政策新体系;欧盟则从农业环境保护现状远低于社会预期的现实出发,选择以促进农业绿色发展能力提升为重点的转型路径,沿着该路径推进了近年来的两轮改革。当前,我国农业发展面临竞争力弱化和绿色发展能力不足的双重压力,政策转型应以促进小农竞争力和绿色发展能力提高为目标,立足小农现实,多措并举,提高农业竞争力的同时,全面践行“两山”理论,推动农业实现绿色发展。     

WTO框架下的我国农业国内支持政策改革

我国进行农业国内支持政策改革是加入WTO后缓和市场准入承诺带来的冲击和提升农产品国际竞争力的客观需要。现阶段 ,我国对农业的支持水平偏低 ,绿箱政策支持总量不高 ,结构不合理。我国国内支持改革宜以提高农产品国际竞争力为中心 ,以促进农民增收和农业持续发展为具体目标。     

一二三产业融合发展的问题与对策研究

一二三产业融合发展有助于促进农业增效、农民增收和农村繁荣。基于苏南地区农户的问卷调查与实地调研结果表明,影响一二三产业融合发展的主要问题包括：促进农民增收的利益机制尚未健全;对产业融合的内涵认识存在偏差;融合主体的核心竞争力有待培育;融合的公共服务体系亟须完善以及融合中金融支持服务仍显不足等。据此提出相关政策建议如下：加快建立“保底收益+后续分红”的利益机制;加快推进农村集体资产产权制度改革;加快培育多元化融合主体;加快建设基础设施和公共服务平台;加快创新金融扶持政策和方式;加快推进人才培育和乡村文化传承等。     

WTO框架下中国农业支持政策调整的思考

中国对农业的总体支持水平十分低下 ,长期处于负支持的水平 ;过去的农业支持手段主要属于WTO农业协议反对与限制的非关税壁垒保护手段与协议要求逐步削减的国内支持政策的“黄箱”政策范畴 ,与WTO农业协议的规定极不吻合 ;中国以前的农业支持手段对农业的支持效果相当有限。中国农业支持政策调整的思路应该符合WTO农业规则 ,以提高中国农业的国际竞争力为宗旨。     

入世后我国农业扶持政策存在的问题与对策

文章对我国农业扶持政策的现状和存在问题进行全面剖析,通过研究得出:政府对农业扶持力度在加大的同时也存在不合理方面,如关税设置不合理,"绿箱"支持结构严重扭曲,支农效率低下等。在WTO框架下,在借鉴发达国家农业扶持政策的基础上,为提高我国农产品竞争力和增加农民收入,提出建立完善的我国农业扶持政策的具体对策。     

做好“绿箱”与“黄箱”文章——谈对中国农业的支持

中国加入WTO意味着政府对农业的支持政策要作重大调整,政策调整的基本取向是打“规则”牌,充分利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策,加大政府对农业的支持力度,从根本上提高中国农业的竞争力。     

新中国农业政策的嬗变与评述

新中国农业政策总体上经历了三大时期和若干个阶段。即1949-1978年艰难曲折时期：主要实行以“工农产品剪刀差”为主要特征、对农业“多取少予”的“扭曲性”政策，从而导致城乡二元经济与体制结构形成；1978-1986年改革开放初期：建立以“家庭联产承包责任制”为核心，使农民成为经营主体的统分结合的经营体制，并继续巩固与完善相应的农业政策；1997-2008年改革开放深化时期：主要推行“粮食保护价”制度，实行农村税费改革，颁布《农村土地承包法》，逐步取消农业税，提出以发展现代农业和加强农业基础建设为核心，建设社会主义新农村，以促进农业发展和农民增收，走中国特色农业现代化道路等政策。综观建国以来农业政策目标与措施的嬗变，农业政策涵盖面比较广泛，所制定的政策方向日趋科学合理，增加农业产出和提高农民收入始终是农业政策的两大主题，但对农业非经济品还没有给予应有的重视，对非经济与经济品之间的联系缺乏必要的认识。     

改革开放40年中国粮食价格支持政策的演变及优化分析

粮食价格支持政策是实施乡村振兴战略、保障粮食安全、促进农民增收的重要驱动力。对改革开放40年中国粮食价格支持政策演变历程展开分析,总结经验教训并探索粮食价格支持政策的优化方向。研究发现：改革开放40年我国共实施了“双轨制”“保护价收购”“最低收购价格”“临时收储”“目标价格”以及“生产者补贴”等六个主要的粮食政策;在40年的实施过程中,粮食价格支持政策实现了从政府意识到国家意志的转变,从单一治标向体系治本的转变,从统筹管理到重点支持的转变,从政府主体到多元参与的转变,对保障国家粮食安全、提高农民收入做出了重大贡献;粮食价格支持政策经过40年的探索积累了较多的经验,也面临着较多的问题与挑战。对此,本文提出：加快建立粮食市场定价机制、加快建立粮食生产补贴机制、加快构建粮食市场风险分担机制、增强粮食价格支持政策改革的系统性,建立众措并举的配套政策体系。     

新一轮农业谈判背景下的欧盟国内支持政策研究——立场、原因和趋势

国内支持是欧盟共同农业政策的重要组成部分 ,也是新一轮农业谈判的主要内容之一。深入分析欧盟农业国内支持政策及其谈判立场的形成原因 ,并运用经济计量模型对欧盟农业支持的约束条件和变化趋势进行定量研究。同时 ,结合欧盟最新的共同农业政策改革 ,进一步探讨了欧盟农业国内支持政策未来的发展方向。     

农业“保险+信贷”政策对农业信贷发展的影响

在政策梳理基础上,基于典型案例和 2012—2020年中国省际面板数据分别对农业“保险 +信贷”政策影响农业信贷发展的成效进行典型省份“点”的剖析和全国“面”的门槛检验。研究发现：在典型案例分析层面,农业“保险 +信贷”形成了以“政策性农业保险 +农林牧渔贷款 +财政补贴”为样板的实践模式,该模式以农户投保政策性农业保险为前提,以政府对农业保险保费补贴和农业贷款贴息为保障;在全国面板数据检验中,农业“保险 +信贷”政策对农业信贷具有显著正向作用,但受农业保险发展水平双重门槛效应影响,即农业“保险 +信贷”政策对农业信贷的影响存在适度最优水平;进一步机制分析表明,农业保险平滑农户收入波动效应是农业保险发展水平双重门槛效应存在的重要原因。建议一方面着力提高农业保险密度和深度,另一方面提升农业保险合同完备性,进行农业保险服务创新和国际经验借鉴,以期实现农业“保险 +信贷”支持农业信贷发展的最优成效。     

WTO框架下中国农业支持与保护政策的运作空间及其调整

中美《农业合作协议》的签订,使中国加入世界贸易组织(ＷＴＯ)的步伐大为加快。加入ＷＴＯ意味着中国国内农产品市场全面向世界开放。中国农业怎样在国际竞争中继续支撑整个国民经济的健康运行,完全依赖于我们如何按照国际惯例给农业以既符合ＷＴＯ规则,又富有效率的支持与保护。一、ＷＴＯ框架下中国农业支持和保护政策的运作空间　　在ＷＴＯ框架下,对农业的支持和保护包括国内支持、市场准入和出口支持三个方面。按ＷＴＯ规则,这三方面各国都有相应的减让义务。加入ＷＴＯ,意味着中国对农业的支持与保护政策的运作空间将有所缩小。1ＷＴ…     

WTO框架下中国农业支持与保护的可能性及其空间分析

本文以乌拉圭回合<农业协议>中的特殊保障条款和对发展中国家的例外规定为基础,结合发达国家对农业实施的保护政策,阐明了入世后我国农业支持与保护的依据和可能性,分析了WTO框架下我国农业支持与保护的市场准入空间、国内支持空间及出口支持空间,认为WTO框架下我国进行农业支持和保护不仅有可能,而且也有相应的支持、保护空间.     

试论农业企业核心竞争力

从"资源论"的角度对企业核心竞争力进行了分析,阐述了影响企业核心竞争力的主要因素及我国农业企业核心竞争力乏力的原因,提出了提升农业企业核心竞争力的主要对策,主要有通过实行公司加农户形式,赢得资源,获得政府支持以及加快信息化建设等途径.     

农业核心竞争力的涵义及其培育

本文试图将现代企业核心竞争力的概念引入农业,在产业经济学和制度经济学的框架下,使之扩展为产业层次的农业核心竞争力,在此基础上进一步分析农业核心竞争力的特征、构成和影响因素,进而探索出农业核心竞争力的生成机制,为农业核心竞争力的培育和农业竞争力的提升提供理论支持。     

我国农业国际竞争力现状与提升路径

我国入世三年过渡期已经结束,农业发展面临新的机遇与挑战。从当前农业发展的国际环境、农业科技状况、入世三年来的农产品出口情况和农业国内支持来看,我国农业国际竞争力水平还有待提高。因此,从我国国情出发,借鉴外国经验,进一步提升我国农业国际竞争力的路径主要有:加快农业结构调整、推进农业科技进步、改变农产品的出口战略,加大政府对农业的支持力度。     

金砖国家农业国内支持政策及其国际合作路径——基于WTO农业治理框架

金砖国家作为新兴经济体代表,虽同为WTO成员国,但在WTO《农业协定》规制下,各个国家农业支持规则和承诺有较大的差异。根据新一轮多哈回合谈判最新文本草案,金砖国家按所承担的削减义务可分为两个群体:巴西和俄罗斯群体,中国、印度和南非群体。金砖国家农业支持政策目标具有相似性,但各个国家在农业支持的类型和支持水平上差异较大,在WTO农业治理框架内,无疑将缺少协调一致的国际立场,影响到金砖国家在WTO框架下的农业合作。金砖国家要实质性参与WTO框架下的农业治理,革新多边贸易规则,提升和稳固自身实力,应正视各自农业利益的分歧,加强实质性的沟通和有效合作,并在二十国集团内加强与其他成员的合作;完善内部农业治理,调整农业经济结构和转变发展方式。     

构建WTO框架下国内农业支持体系

在新一轮农业谈判开始之际 ,日本、欧盟、美国等发达国家在调整国内农业政策过程中很相似的一点就是扩大“绿箱”政策范围 ,改变农业保护方式。中国已经加入WTO ,与发达国家相比 ,中国对农业的国内支持力度远远不够 ,为了减少加入WTO后的负面影响 ,参照WTO关于国内农业支持的规则 ,积极采取措施加强对农业支持的力度应该受到重视。     

WTO争端裁决对我国农业支持政策的影响分析

WTO成立以来的争端实践澄清了农业相关规则,确立了《农业协定》、《补贴协定》、GATT同时适用于农业政策的原则.农产品出口融资支持,乃至影响出口的政府行政管理体制均受到严格规范.过往引发WTO争端的问题,如市场价格支持的计算、“绿箱”支持的判定标准等,是当前我国农业支持措施受到外方关注,可能引发争议的焦点.在此形势下,我国应研究WTO农业争端裁决之于农业支持政策调整的影响,谨慎制定对内和对外农业政策,积极推进农业支持的法制化.     

西部大开发背景下的财政支农问题初探

农业是西部经济发展的基础 ,西部大开发战略不能忽视西部农业发展在其中的重要意义。政府应改革过去财政支持西部农业发展所采用的做法 ,真正有效地支持西部农业 ,使西部农业发展成为西部大开发中的一项重要内容 ,同时为我国西部农业迎接“入世”挑战作好准备