论应急预案编制与管理的政策过程面向

公共政策作为应急预案研究的学科基础之一,能为应急管理研究提供学科对话并促进知识生产。文章以公共政策过程作为增量视角,建构了以应急情境、制度情境以及预案编制与管理过程结构为基本要素的分析框架,归纳出管理理念、政策偏好、组织结构、利益结构以及管理流程规范作为理解应急预案编制与管理过程的核心面向,形成应急预案编制与管理的政策过程认知图景。     

“认知偏差”与“过程失效”：基层应急预案管理困境的产生及纠正

基层应急预案是应急管理先期处置工作的核心,也是国家应急管理体系建设的前沿阵地。我国应急管理下沉的需要与基层应急预案的缺乏,迫切要求对基层预案的编制与管理进行规制,从而适应应急新形势。从应急预案的政策过程视角出发,基于多元行政观理论构建“认知 过程”框架,厘清其由于认知偏差而产生的预案管理过程中的实践困境,针对我国基层应急预案存在定位偏差、内容同质化、演练形式化的问题,从编制、执行与演练3个环节对基层应急预案管理的优化路径进行探索,重塑对基层应急预案的认知,以期更好地指导我国基层应急预案实践。     

论对高校应急预案编制和管理的完善

应急预案的编制和管理是高校应急管理制度建设的基础,但长期以来高校管理者对此缺乏应有的重视,高校应急预案编制和管理还存在一些问题,应更新理念,遵循完整性、针对性、预见性,可操作性、日常化,可修正性的原则对应急预案进行完善。在完善高校应急预案的过程中还要注意处理好预案体系中的层次关系、预案执行的协调配合、预案的日常管理、执行决策的实施、适时修订等方面的问题。     

突发公共卫生事件应急管理体系建设及处置策略研究

本文通过分析突发公共卫生事件应急管理体系建设路径,明确应急管理体系的构建要素为应急预案、应急管理机构与职能部门、应急资源调配机制与应急管理信息,以应急管理工作的基础环节为角度,深入探究突发公共卫生事件应急处置策略,以实现快速决策和精准应对突发事件。     

中国完善应急预案的关键问题--对七大关系的考量

预案是应急准备的一项重要内容,但在应急实践中,中国预案的针对性、实用性与可操作性不足,缺少实效性,因此,需完善应急预案。完善应急预案的关键问题在于正确处理应急预案管理中的七大关系,即静态与动态、目标与能力、预测与现实、简单与复杂、分工与协调、详细与灵活、集权与分权的关系。     

环境风险企业应急预案专家评审模式解析——以化工企业突发环境事件应急预案评审为例

专家评审是落实企业应急预案第三方评价和质量控制的重要途径,然而实践中凭借经验判断和个人习惯而忽视要点审核的现象屡见不鲜,这难免让预案评审流于形式并错失了依靠专家有效提升应急能力的机会。基于作者团队大量环境风险企业应急预案评审经历和专家访谈分析,结合化工企业突发环境事件应急预案评审需求,从评审路径优化角度按“文本预审”“现场查验”“能力考量”进路深入解析环境风险企业应急预案专家评审模式,并给出各进路相应的任务边界、能力要求和执行要点。探索了由3条进路、10个项目、26项关键任务、49项评审要点构成的应急预案专家评审工作框架及内容,对规范专家评审和优化企业预案具有切实指导作用。     

城市社区应急准备研究评述及展望

应急准备问题是应急管理领域的核心问题,研究城市社区应急准备问题具有重要的理论价值和现实意义。本文总结分析了国内外城市社区应急准备的研究现状,提出了城市社区应急准备研究的四个方面,即准备体系、决策过程、评估模型和内在机理。城市社区应急预案是城市社区应急准备的主要方面,需要从四个方面强化城市社区应急预案的相关研究,即城市社区应急预案定位、概念、框架及内容研究,城市社区应急预案编制技术研究,城市社区应急预案评估理论研究,城市社区疏散与撤离预案研究。     

我国突发公共事件的特点、成因及法律构想

突发公共事件在我国是一个重要的社会问题,它有其本身的特点和表现形式,也有其发生的主要原因,完善我国突发公共事件应急法制建设主要有以下基本构想和具体建议:一、突发公共事件应急法律规范和应急预案的制定;二、依法设立突发公共事件应急管理机构并明确其职责划分;三、完善公共危机状态下的法律调整机制;四、完善突发公共事件的执行程序和权利救济机制;五、相关应急制度与法制体系的协调统一;六、应急法制体系建设的相关法律制度的改革和完善。     

共识凝聚与要素衔接：粤港澳大湾区应急管理共同体建设研究

积极践行粤港澳大湾区建设国家战略，形成跨区域的应急管理共同体，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要议题。应急管理共同体是维护社会系统稳定和高效运转的重要基础，对跨域整体性治理提出更高的要求。应急管理共同体建设，是粤港澳大湾区向纵深高质量发展的主动探索。以府际关系理论为基础，以粤港澳大湾区为研究对象，分别从理念、制度、体制和机制四大要素切入，分析推进应急协同中的管理症结与协同落差。围绕凝聚共识、对接规则、整合资源和融合利益等提出优化路径，丰富中国情境下跨区域应急协同治理理论，为推进应急治理体系和应急治理能力现代化提供目标靶向和路径参考。     

供应链应急响应决策方法体系研究

为有效地处理供应链管理中的不确定性,提高应急管理的可操作性,从方法论角度提出了一种用以刻画供应链突发事件演化建模、应急预案管理、响应决策构建、评估和仿真演练的模型方法体系。依据该体系中的突发事件建模、预案查询及匹配、响应决策、决策评估和演练仿真五个模型,分别综述了供应链应急响应决策模型方法的研究状况,并指出在现代供应链背景下突发事件的建模、预案与情境分析、响应决策方法、决策评估和仿真等模型方法的研究思路、关键方法和进一步研究方向。     

中国应急物资产业链的风险来源及防范策略

近几年来我国灾难事件频发,应急产业尤其是应急物资产业是应对各类突发事件的资源基础。而应急物资产业作为新兴产业还存在着标准不规范、产业定位落后等问题。从产业链视角阐述了我国应急物资产业发展的现状,基于产业链相关理论界定了应急物资产业链的基本结构,归纳了我国应急物资产业链的风险来源。认为:应加强应急物资产业链的发展规划,加强应急物资产业链相关配套政策的建设,加强应急物资产业链的风险防范能力。     

企业安全生产应急管理绩效评价指标体系研究

依据现代综合应急管理理论的内容和相关法律法规的规定,从企业管理者及员工对安全生产及其政策的认知程度、安全生产政策的落实与制度的完善、安全生产应急管理组织建设、安全生产应急管理资源投入、安全生产应急预案的完善、安全生产事故应急处置能力、安全生产事故的损失七个方面对影响企业安全生产应急管理绩效的因素进行了分类,并在此基础上划分出二级和三级指标,建立了三级指标体系。     

基于解释结构模型的企业汇率风险应急机制构建研究

由于中国大多数企业缺少对汇率风险的管理,加之汇率波动幅度及波动频率的不确定性增加,使暴露于汇率风险中的企业数量和风险头寸增加.因此,建立科学合理的企业汇率风险应急机制具有现实意义.文章运用解释结构模型(ISM)对构建企业汇率风险应急机制及其影响因素进行了分析研究.通过构建模型,明确了建立企业汇率风险应急机制将受5个等级的16个因素影响,其中2个因素为直接影响因素,5个因素为基础性影响因素.文章试图为企业汇率风险应急机制构建提供理论依据,为企业汇率风险应急管理实践提供有效路径.     

交通安全应急管理系统的运行机制构建与完善研究

从风险耦合的基本原理入手,在分析交通安全应急管理系统总体框架及其运行机制要素构成,交通安全应急管理系统的运行机制风险耦合的基础上,提出了构建与完善基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制的建议。     

应急运作管理理论及其关键支撑技术体系

为丰富运作管理理论及指导企业实践,对应急运作管理的理论框架和关键技术进行了研究。将应急运作管理界定为面向突发事件,对产品生产或劳务提供的全过程进行的响应性管理与控制。提出了应急运作管理的过程,包括制定应急预案,监测与预警,成立应急团队、确定和实施应急方案,评估方案效果,总结与提高。构建了由运作管理内容、应急主体和应急运作管理阶段构成的研究体系。研究表明,合理的应急运作管理体系和过程规划对于企业科学应对突发事件具有重要意义,而鲁棒计划和约束满意优化技术则是应急运作管理中的关键技术。     

北京市应急能力建设--基于社会-技术体系的视角

现代城市集成了现代社会发展的各式各类的物质技术要素和人文社会要素,是＂社会体系＂（人的关系系统）和＂技术体系＂（人造物的功能系统）紧密耦合的复杂系统。以＂社会-技术体系＂为分析视角,对《北京市＂十二五＂时期应急体系发展规划》文本进行解析,发现其在应急能力建设上具有聚焦城市抗冲击力、推行多元主体治理和综合防范等创新,对今后地方应急体系发展规划编制提供一定的参考和借鉴。     

政府应急管理中的风险沟通

在风险社会中,风险沟通对于应急管理的基础性功能日益显著。详细分析了应急管理中风险沟通的缺失,提出强化政府及时公开信息的责任,建立以政府为主导的信息配置体系,将风险沟通纳入政府日常工作中,健全政府应急管理问责制,厘清媒体在风险沟通中的角色,改进风险沟通的实效,促进政府应急管理能力的提升,保障公众知情权和表达权。     

《紧急状态法》立法研究

紧急状态法为我国立法空白。借鉴国际上紧急状态立法形式,阐述我国紧急状态法制定的必要性、可行性及立法选择,探讨紧急状态法的基本原则、紧急状态指挥机构、紧急状态预防、紧急状态信息通告与发布制度、紧急状态程序的启动、紧急状态应对预案、紧急状态的应对措施等问题。     

公路信息化管理平台的建设与风险分析

以张家口市公路处的公路信息化管理平台建设为例,论证了公路信息化管理平台建设的定位、指导思想,以及在机构职能转变下结合管理实际开展信息化的整体规划,同时分析了信息化建设过程中存在风险以及规避措施,旨在打造一套满足管理实际的公路综合信息化管理平台,实现服务经营的最终目标。