“认知偏差”与“过程失效”：基层应急预案管理困境的产生及纠正

基层应急预案是应急管理先期处置工作的核心,也是国家应急管理体系建设的前沿阵地。我国应急管理下沉的需要与基层应急预案的缺乏,迫切要求对基层预案的编制与管理进行规制,从而适应应急新形势。从应急预案的政策过程视角出发,基于多元行政观理论构建“认知 过程”框架,厘清其由于认知偏差而产生的预案管理过程中的实践困境,针对我国基层应急预案存在定位偏差、内容同质化、演练形式化的问题,从编制、执行与演练3个环节对基层应急预案管理的优化路径进行探索,重塑对基层应急预案的认知,以期更好地指导我国基层应急预案实践。     

论对高校应急预案编制和管理的完善

应急预案的编制和管理是高校应急管理制度建设的基础,但长期以来高校管理者对此缺乏应有的重视,高校应急预案编制和管理还存在一些问题,应更新理念,遵循完整性、针对性、预见性,可操作性、日常化,可修正性的原则对应急预案进行完善。在完善高校应急预案的过程中还要注意处理好预案体系中的层次关系、预案执行的协调配合、预案的日常管理、执行决策的实施、适时修订等方面的问题。     

城市社区应急准备研究评述及展望

应急准备问题是应急管理领域的核心问题,研究城市社区应急准备问题具有重要的理论价值和现实意义。本文总结分析了国内外城市社区应急准备的研究现状,提出了城市社区应急准备研究的四个方面,即准备体系、决策过程、评估模型和内在机理。城市社区应急预案是城市社区应急准备的主要方面,需要从四个方面强化城市社区应急预案的相关研究,即城市社区应急预案定位、概念、框架及内容研究,城市社区应急预案编制技术研究,城市社区应急预案评估理论研究,城市社区疏散与撤离预案研究。     

地震灾害中的应急响应

2006年1月，国务院发布了5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案。它们分别是：国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案。其中，国家地震应急预案适用于地震灾害事件（含火山灾害事件）的应急处置。预案明确，地震灾害事件发生后，有关各级人民政府立即自动按照预案要求，实施对本行政区域地震灾害事件的应急处置。     

从边缘附属到动态整合：政府应急预案与风险管理关系演化及意涵

通过聚焦应急预案与风险管理关系演化及政策意涵,构建二者关系演化模型,可以厘清风险管理与应急预案之间的双向效能激发、现实障碍及优化路径。未来我国应急预案编制与体系建设将呈现出以整合风险管理为主轴的风险管理专门预案和以风险分析为基础的应急响应预案共存的格局。迈向整合风险管理的应急预案编制与体系建设,需要以风险管理的政治优先性、多尺度整合、动态风险沟通、韧性风险管理结构以及政策工具创新为基本路径。     

中国完善应急预案的关键问题--对七大关系的考量

预案是应急准备的一项重要内容,但在应急实践中,中国预案的针对性、实用性与可操作性不足,缺少实效性,因此,需完善应急预案。完善应急预案的关键问题在于正确处理应急预案管理中的七大关系,即静态与动态、目标与能力、预测与现实、简单与复杂、分工与协调、详细与灵活、集权与分权的关系。     

环境风险企业应急预案专家评审模式解析——以化工企业突发环境事件应急预案评审为例

专家评审是落实企业应急预案第三方评价和质量控制的重要途径,然而实践中凭借经验判断和个人习惯而忽视要点审核的现象屡见不鲜,这难免让预案评审流于形式并错失了依靠专家有效提升应急能力的机会。基于作者团队大量环境风险企业应急预案评审经历和专家访谈分析,结合化工企业突发环境事件应急预案评审需求,从评审路径优化角度按“文本预审”“现场查验”“能力考量”进路深入解析环境风险企业应急预案专家评审模式,并给出各进路相应的任务边界、能力要求和执行要点。探索了由3条进路、10个项目、26项关键任务、49项评审要点构成的应急预案专家评审工作框架及内容,对规范专家评审和优化企业预案具有切实指导作用。     

基于CiteSpace的突发公共卫生事件应急预案研究可视化分析

本研究选取中国知网数据库中2003—2022年的988篇突发公共卫生事件应急预案相关文献,利用CiteSpace软件进行可视化分析,旨在系统认识我国突发公共卫生事件应急预案的整体发展过程及未来发展趋势,也为我国公共卫生应急管理的发展提供参考。结果显示,突发公共卫生事件、应急预案、应急处置、公共卫生、应对能力是主要研究热点;新冠肺炎、疫情防控、应急预案、应急管理体系是未来研究趋势。     

论应急预案编制与管理的政策过程面向

公共政策作为应急预案研究的学科基础之一,能为应急管理研究提供学科对话并促进知识生产。文章以公共政策过程作为增量视角,建构了以应急情境、制度情境以及预案编制与管理过程结构为基本要素的分析框架,归纳出管理理念、政策偏好、组织结构、利益结构以及管理流程规范作为理解应急预案编制与管理过程的核心面向,形成应急预案编制与管理的政策过程认知图景。     

开放服务模式下高校图书馆突发安全事件应急预案研究

应急预案是应对突发事件的工作计划,是重要的安全保障措施。本文针对高校图书馆推行的"藏、借、阅、咨"一体化服务模式,在详细分析突发安全事件的性质、特征、危害基础上,对应急预案的制定原则、方法、内容及保障措施进行探讨,形成了开放服务模式下高校图书馆突发安全事件应急预案框架结构,对高校图书馆制定突发安全事件应急预案,保障图书馆安全具有较强的指导意义。     

公路网应对自然灾害系统框架研究

为提高自然灾害下中国公路网应急管理的能力和效率,运用系统分析方法分析了影响公路网的自然灾害类型以及自然灾害对公路交通的影响,同时借鉴国内外公路网抗击自然灾害的经验,提出了公路网抗灾救援系统组织框架和工作业务流程,并系统地提出了公路网建设全生命周期的抗灾救援保障体系,其中包括抗灾能力和灾情评估、灾情监测和信息发布、应急响应机制、应急交通控制和管理方法等。     

西方灾害应急管理理论中的女性关注

西方灾害应急管理理论中的女性关注,不仅是一种学术意义上的思考,更是灾害应急管理正在推进的实践,显示了西方国家基于社会性别主流化完善灾害应急管理体系的一种努力。通过考察西方灾害应急管理理论中女性关注的兴起背景和研究状况,阐述了女性关注的主要研究主题,包括女性应急技能与减灾技术学习、女性应对灾害的脆弱性、基于性别的备灾、基于性别的减灾政策、基于社区的减灾、气候变化对女性减灾的影响和社会性别分析,提出了对我国灾害应急管理的启示意义。     

企业重大事故应急管理存在的问题与对策

我国企业重大事故应急管理存在的问题：安全意识淡薄,全员参与程度不高;没有建立科学合理的应急管理体系;对重大危险源缺乏系统、有效的监控管理;预案的可操作性差且应急资源不够,应急行动难以有序进行;应急管理的技术和手段还有待创新.加强企业重大事故应急管理,需建立科学的一体化应急管理体系,运用先进信息技术建立重大事故应急信息支撑平台.     

水利灾害应急能力评价指标体系的构建

建立水利灾害应急能力评价体系是了解水利灾害应急能力的基础,也是改善水利灾害应急管理和提高应急管理能力的前提。依据以往研究成果和水利灾害特点,构建了水利灾害应急能力评价指标体系,并给各指标赋予了相应的权重值,为今后水利灾害管理和规划提供科学依据。     

论我国农产品应急物资储备系统的建设

通过对我国农产品应急物资储备系统的环境分析,提出我国应丰富农产品应急物资的种类,建立基于灾害类型的农产品应急物资储备系统,分区分类储备农产品救灾物资等几点建议,旨在为我国应急物流的发展起到一定辅助作用。     

我国自然灾害应急物流现状与发展对策

文章阐释了应急物流和自然灾害应急物流的含义,结合雅安地震分析了我国自然灾害应急物流取得的成就及存在的问题,并提出了我国自然灾害应急物流的发展对策。     

突发事件对柑橘流通的影响机理及其对策——以2008年雪灾冻害、柑橘大实蝇事件为例

研究突发事件对流通的影响机理对灾害预防、灾后重建具有重要的意义。结合国内外相关研究,运用灾害经济学的分析方法,介绍了突发事件的扩散方式,构建了柑橘流通的基本框架,并重点分析了雪灾冻害和大实蝇事件对柑橘流通的影响机理。得出了以下结论：雪灾冻害对柑橘流通的影响作用在柑橘运输、销售环节;大实蝇事件则因为消费者心理感受和行为模式的选择问题而影响柑橘的流通。提出了加大宣传教育,提高橘农防灾减灾的意识和能力;完善柑橘产业链;构建柑橘灾害预警体系;建立各级政府应对农业突发事件的公关机制;加强柑橘果业保障体系和建立常设的行业应急管理部门等对策建议。     

从汶川地震谈灾害应急中的国防科技资源动员——以红外技术为例

当灾害来临时，动员国防科技资源参与抢险救灾不仅是可行的，而且是十分必要的。文章结合汶川地震中国防科技资源——红外技术快速响应动员，以专业化支持成功搜救失事直升机的真实案例，提出了将国防动员体制与应急防灾体制统一起来；搞好国防科技资源潜力调查，掌握准确的资源数量、质量、生产和分布情况，构建一体化敏捷国防科技资源动员体系的想法，并对如何建立该体系进行了具体阐述。     

四川三州地区提升路网气候恢复力研究

四川省三州地区地处中国一二级阶梯过渡地带,地质构造复杂,新构造运动强烈,属断裂构造发育,极易因强降水等极端天气诱发山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害,导致该区域路网灾害发生频率高、强度大和多灾并发。这在高山峡（深）谷区尤为严重。通过分析四川省三州地区的路网灾害风险管理体制机制,发现主要问题在于：灾害科学研究相对薄弱、灾害应急与防治技术较为缺乏、灾害危害度和路网基础设施的易损性较大、路网系统的抗灾能力和恢复力较弱。为了在四川三州地区构建安全可靠、应急保障能力强的现代路网体系,需要通过构建时空、纵向、横向三位一体的综合灾害风险治理体系和健全灾害科学、应急技术、风险管理三者有机结合的防灾减灾机制等措施,不断提升四川三州地区的路网气候恢复力。     

风险社会企业如何参与灾害管理——基于沃尔玛公司参与应对卡崔娜飓风的分析

包括企业在内的各种社会力量在灾害管理中所具有的独特优势及其形成的强大“合力”,是风险社会人类共同战胜各类灾害的保障。作为现代社会最重要经济社会力量之一的企业,积极参与灾害管理,既是风险社会企业自身健康发展的客观需要,也是企业承担社会责任的具体表现,是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中企业发展的应有之义。通过对沃尔玛公司参与卡崔娜飓风应对的典型案例分析发现,平时完善的应急管理体系建设与灾前充分的应急准备工作,是沃尔玛在卡崔娜飓风中成功展开自救,并积极参与社区救援的根本保证。中国企业应该加强参与灾害管理能力建设,为推动中国灾害治理体系现代化贡献力量。