我国数字文化产业政策的演进脉络、阶段特征与发展趋势

产业实践发展与产业政策变迁相辅相成。管窥数字文化产业政策的演进脉络和阶段特征,有助于深化对数字文化产业发展进程的认识并研判其未来发展趋势。以1994-2021年间我国数字文化产业政策文本为研究对象,我国数字文化产业政策变迁可分为政策萌芽期、政策起步期、政策发展期和政策成熟期四个阶段,具有政策数量多、政策主体广、政策效力渐强的总体特征。通过政策主题词和语义网络分析显示,四个阶段表现出约束性管制与信息基础建设、服务性管理与重点行业扶持、强化激励与创新驱动、全产业链构建与高质量发展的政策主题特征。四个阶段的语义网络分别以“经营-许可证”“管理-服务”“发展-技术”“发展-文化”等高关联强度词组为代表,体现了不同阶段的重点政策内容。整体上,我国数字文化产业政策呈现出政策主体从少部门独立管制到多部门协同参与、政策取向从约束性管制转至激励性发展、政策语力从模糊乏力到全面增强的发展趋势。     

国家创业政策演化和发展的计量分析:特征与前瞻

自改革开放以来,中国各级政府持续出台政策以支持小微创业,在不同的经济发展阶段,相关政策具有鲜明的时代烙印.2018年国务院"双创"升级战略后,需要进一步思考政策优化路径.文章选取2002至2018年间中央及部委发布的创业政策文本172件,对政策文本进行内容挖掘,以了解中国创业政策热点议题的演进态势,为后续政策出台提供思路参考.运用政策文本量化分析法,借助政策工具分析和政策文本挖掘手段、语义网络分析法,运用Ucinet工具等,深入分析国家政策关注点.研究发现:近17年来中国创业政策呈现"倒U"型发布态势,2015年达到高峰后,发文数量有所回落;中国创业政策体系基本建立,政策链逐步形成,围绕每个时期的国家战略以及"根政策",中央和部委之间的政策呼应性较好;政策主体呈现多元化和协调性趋势,联合发文数量快速递增,形成复杂府际关系;政策工具呈现全面性和非均衡性趋势,"政府采购""对外承包"等拉动需求的政策工具使用率偏低;政策关注点呈现深化性和时代性特点,"产业融合"、创业"服务"、创业"保障"等都成为关注点,但"小微+新技术"组合、"一带一路"倡议的政策体现有所不足.本研究自建"中国创业政策文本库",对政策文本进行测量和数据挖掘,并展开阶段性演化分析,分析思路与结论,都体现了本研究的创新之处.     

中国基层社会治理政策变迁:演化、特征与经验——基于1978-2019年国务院政策文本分析

基层社会治理是国家治理体系的重要基础,中国基层社会治理政策随着经济社会发展在国家治理体系变迁中逐渐形成了独特的治理方略和中国经验。基层社会治理政策涉及的领域众多,为准确提炼出其核心内容,本文基于文献关键词的主题聚类结果,选取改革开放以来国务院关于基层社会治理的政策文本,通过发文时间、类型分布等计量分析中国基层社会治理政策变迁总体脉络。运用NLPIR汉语分词系统对政策标题进行文本深度挖掘,根据政策热点主题和政策变迁趋势等,将中国基层社会治理政策演化分为恢复重建阶段、宏观调控阶段、重心转移阶段和系统推进阶段。基于多源流理论探析政策变迁中问题源流、政治源流与政策源流的耦合特征,发现中国基层社会治理政策从形式、动力、主体和目标四个层面逐渐形成了突发性变迁与渐进性变迁并存、内生性驱动和外在性拉动结合、党依法执政与政府依法行政共同推进、坚持以人民为中心和问题为导向创新的中国经验,为发挥中国基层社会治理的政策优势提供有益借鉴。     

农业社会化服务政策的文献量化研究：1978—2020年

农业社会化服务的快速发展得益于不断完善的政策体系,本文系统搜集了1978—2020年公开发布的农业社会化服务政策文本,利用文献计量法和内容分析方法,首先从发文时间、政策主题两方面归纳政策总体发展趋势,其次从"政策目标—政策工具—目标人群"匹配视角分析了政策变迁的具体特征.研究结果表明农业社会化服务政策发展经历了"制度创新—政策突破—逐步完善—全面推进"四个时期,其政策目标呈现出阶段性变化的特征,政策工具结构不尽合理,在一定程度上存在"政策目标—政策工具—目标人群"的错配现象.     

卫生健康改革政策结构分析及其演变特征

以 2009—2023 年国家层面颁布实施的 554 个与卫生健康改革密切相关的政策文本为研究对象,构建卫生健康政策二维分析框架,从政策结构及政策内容维度对卫生健康事业改革发展治理进行政策计量及内容分析。研究发现,卫生健康政策发文多部门协作网络逐渐完善,合作格局初步形成;以医疗为核心,医保、医药协同治理的趋势在卫生健康政策中得以体现,三医联动逐渐从各自内部治理到耦合协同,供给型政策工具为初期常用工具,而在改革深化和高质量发展阶段环境型政策工具运用较多。据此,从宏观层面、中观层面、微观层面进行反思,为今后政策制定提供参考。     

应急与演化：改革开放以来中国公共卫生治理政策变迁研究

改革开放以来，我国公共卫生治理呈现出鲜明的应急导向和特征，依据公共卫生应急政策变迁可探究公共卫生治理的改革历程与规律。以1978—2020年中央层面出台的460份公共卫生应急政策为样本，采用政策文献量化方法，从政策时间、政策类型、政策主体、政策问题、政策工具五方面可以对政策变迁的外部属性与内部结构进行系统研究。研究结果表明：我国公共卫生治理呈现应急性演化趋势，即政策数量总体增长与阶段波动共存、政策主体权威性与多元化交互、政策主题应急性与连续性共生、政策工具组合性与主导性共在。据此，从政策角度提出优化我国公共卫生治理改革的对策建议，即协同政策主体，提升危机应对能力；强化政策工具，提高应急响应效率；优化政策议程，实现智慧应急治理。     

我国学校体育场馆与社会共享政策的历史演进

运用文献资料法，梳理了不同约束力、不同制定主体、不同作用范围学校体育场馆与社会共享政策的发展历程和阶段性特征。改革开放以来，在国家层面上涉及学校体育场馆与社会共享的基本政策38项，基本国策“共享”理念明确但刚性不足、操作性不强；具体政策3项，政策的针对性、可操作性呈现与时俱进的特征。研究认为，新中国学校体育场馆与社会共享政策经历了初启、探索、推进3个阶段，从封闭走向开放的螺旋式递进发展演进历程，呈现导向越为清晰、开放要求越发明确、开放对象越加全面、开放管理越为规范、开放时段更为具体、开放经费更有保障、开放责任更加明确、组织实施更可操作等特征，学校体育场馆与社会共享的政策体系日臻完善。     

我国征地制度演进的政策文献量化分析

农村土地征收制度改革是我国农村土地制度改革的主要内容之一,概括总结其演进趋势具有重要的理论与现实意义。在政策过程理论指导下,综合采用内容分析法、文献计量和概括总结方法,以1949-2015年期间国家层面出台的117份征地制度的政策文献为样本,对政策外部属性和政策文本内容进行分析,结合标志性政策的出台,分析不同制度环境下征地制度的阶段性特征,揭示征地制度的演进规律。结果表明,我国征地政策实施强度总体上呈现增大趋势,且随时间变化呈现出阶段性特征;政策主题范围不断扩大,内容关注度不断提高;就政策特别说明而言,制定主要是以职能部门为主,具有一定的连续性和稳定性;征地制度经历萌芽阶段、形成阶段、调整阶段、提高阶段和深化阶段的演变,政策主题呈现从较不均衡、极不均衡到趋于均衡的演进规律。     

三孩政策背景下省级生育配套政策的文本聚类分析

【目的/意义】实施符合国情的生育政策是解决我国人口问题、实现可持续发展的重要途径，完善生育政策体系才能促进人口长期均衡发展，现有研究集中在生育政策的变革成因、实践困境和制度构建。【设计/方法】文章收集31个省级政府的三孩政策期间生育配套政策，运用主题模型LDA算法处理102万余字政策文本，实证分析总体与区域政策文本的高频词和主题强度，通过政策文本聚类分析探究三孩政策背景下省级生育配套政策的侧重点和不足。【结论/发现】省级生育配套政策总体上主题结构不均衡和发文主体单一，整体侧重于保护型政策，鼓励型政策和服务型政策较为匮乏。受地区特殊性影响，不同人口和经济发展水平的区域在生育配套政策上存在分布差异。基于此，从政策结构、政策主体、政策创新三个角度提出政策改进建议。     

我国旅游业新常态分析

改革开放以来,我国旅游业发展迅速,呈现出阶段性发展特征,经历了政策导向为主的初步发育阶段、要素集聚为主的快速发展阶段和业态创新为主的发展阶段。从旅游业发展速度、旅游经济结构、旅游业创新三个角度分析我国旅游业新常态的特点为:我国旅游业发展已进入增速换挡期;旅游经济结构得到了调整但仍待进一步优化;随着旅游电子商务的快速发展、旅游投资创新外延不断拓展、国内外旅游联动创新整合,创新已成为我国旅游业发展新常态,也是推动其稳步健康发展的重要驱动力。     

中国畜牧业碳减排政策演进 ———基于４５２份政策文本的分析

基于政策文本的量化研究方法,运用文本分析工具Rost Content Mining 6.0对中国改革开放以来的452份畜牧业碳减排政策文本进行量化研究,探析中国畜牧业碳减排政策的演进过程和内在逻辑。研究发现,中国畜牧业碳减排政策总体上经历了孕育期、萌芽期、徘徊期和发展期四个阶段,逐渐形成了集生态理念、操作要点、控制手段于一体的畜牧业碳减排政策体系;纵观其演进过程,碳减排政策呈现出地区发展不均衡的空间特征,政策定位多集中于回应现实的减碳需求,政策工具的应用实现了从单一到多元,政策内容逐渐从模糊向具体演变。今后应精准识别畜牧业碳减排政策的地区适应性,构建健康的畜牧业碳减排制度环境,完善畜牧业碳减排的社会化服务体系,提升畜牧业碳减排政策实效。     

政策与部门视角下中国网络空间治理——基于LDA和SNA的大数据分析

结合数据挖掘、主题建模、网络分析等多源融合的大数据分析法,针对网络空间治理政策及部门协同进行研究,对政策提升与机制优化具有重要意义。基于深度挖掘的网络空间政策文本,采用概率主题模型（LDA）从文本中发现并提取低维主题集合,分析主题分布;结合社会网络分析（SNA）,对出台政策涉及联合发文的部门开展合作网络分析;提取六项分类主题为指标,评估治理政策的布局特征;从部门合作网络整体结构和网络中心性两个维度,评估组织间协同合作效果,为政府政策优化和协同合作提供理论依据与决策建议。     

中国节能减排政策的演进——基于1978—2016年政策文本的研究

改革开放以来,中国节能减排政策的演进可以归结为形成、发展、修正和融合四个阶段,整体呈现出政策内容逐渐细化、政策结构逐渐系统化、政策工具逐渐多元化、政策层次和法律效力不断提升的特征。面对快速城镇化和工业化的趋势,政府需进一步利用后发优势,提升政策的整体性和协同性,发挥市场型和信息型政策工具的作用。     

新中国70年农村教师政策的演变与审思——基于1949-2019年农村教师政策文本的分析

发展农村教育，教师是关键，政策是保障。农村教师政策对于稳定农村教师队伍，提高农村教育质量具有重要的推动作用。新中国成立以来我国农村教师政策的发展大致可以分为三个阶段：“前十七年”间政治牵引下低水平向前发展的农村教师政策、“文化大革命”期间具有显著“阶级斗争”色彩的农村教师政策以及改革开放以来多元、系统、全面的农村教师政策。70年里我国农村教师政策的价值取向整体上经历了“大规模扩张”“数量稳定”“专业合格”“高素质发展”的变化，政策内容由单一走向多元，政策的现实针对性与时代感日益突出。对新中国成立以来我国农村教师政策进行回顾与反思，分析其演变逻辑，有助于今后更好地制定农村教师政策，推动农村教师队伍的良性发展。     

欧盟中小企业的就业政策及其对中国的启示

欧盟中小企业数量众多,在欧洲的就业创造方面起着更大的作用,中小企业是欧盟提高竞争力和创造就业机会的重要源泉,是解决失业问题最重要的工具。欧盟中小企业就业政策的特点有:为中小企业创业和就业创造提供财政税收支持和金融支持,放松对中小企业的管制,减轻中小企业的负担,促进中小企业间的合作。欧盟支持中小企业就业的政策框架包括:中小企业的创新政策、环境优化政策和竞争力政策。借鉴欧盟中小企业的就业创造政策,要大力促进中国中小企业的发展,重视中小企业在就业创造中的作用。     

中国教师教育政策70年演进历程及理性反思——基于价值取向与工具选择的双重视角

政策价值取向规定了政策工具的向度，政策工具是实现政策价值取向的重要手段。中华人民共和国成立以来，我国教师教育政策历经了政治价值取向、经济价值取向和"教师本位"价值回归三个阶段，并呈现出六大特点：利益诉求，由强调"国家本位"走向注重"国家与教师本位"；动力机制，由"外延发展"走向"内涵发展"；价值取向，由"服务政治""效率优先"走向"公平均衡"；路径探索，由独立封闭走向多元开放；运行机制，由职前培养走向职前培养与职后培训一体化；政策工具，由单一的行政手段走向"混合型"工具集合体。其中的原因既有政策演进内在规律的制约，也有外部因素的影响，包括教育政策价值取向的先导性作用、教师教育政策变迁中的路径依赖、教师教育发展所处的历史背景、教师教育利益主体的博弈，以及国际教育理念的引入与驱动。不再仅仅是对教师教育政策文本进行解读，而是从价值取向和工具选择的视角探讨我国教师教育政策的演进历程，可以促使政策研究者对我国教师教育政策过程展开理性思考，推动教师教育健康持续发展。     

义务教育发展政策变迁:制度分析与政策创新

改革开放以来,义务教育经历了从非均衡发展到均衡发展的政策变迁。政策变迁的原因是义务教育制度的稳定性、社会大环境的变动性和不确定性,以及义务教育相关主体对利益极大化的追求三者之间持久的冲突。政策变迁虽已产生了一定的成效,但由于历史欠账多、路径依赖性强、政策变迁滞缓时间长、制度缺陷多等原因,导致义务教育均衡发展政策的推进乏力。因此,义务教育均衡发展政策的制定需要在以下几个方面实现创新:反哺农村教育,消解历史欠账,大力推进城乡义务教育一体化;强力推进义务教育发展政策的变迁,消除路径依赖;加强政策学习,缩短政策变迁滞缓时间;完善现有政策,弥补制度缺陷。     

中华人民共和国70年农村社会救助政策回顾、反思与展望

农村社会救助不仅是农村社会保障体系中的政策性举措,而且是改善农村民生、维护社会公平的基础性安排。中华人民共和国成立70年来,农村社会救助政策先后经历了探索阶段、缓滞阶段、改革阶段、发展阶段和完善阶段,已形成较为科学完备的政策体系,并呈现出四个方面的特点,即政策顶层设计从粗犷走向精细、政策实施主体由单一走向多元、政策目标从生存型走向发展型、政策格局从城乡二元分割走向城乡一体化。中国农村社会救助政策运行取得的主要成就在于:实现了政策制定理念与时俱进、促进了新旧政策整体转型、维护了农村经济社会发展、推动了救助机制不断完善;从中概括的基本经验有:坚持救助政策与经济体制相适应、注重救助主体多元化、突出救助政策综合性、强调“输血”与“造血”并举。从现实出发,农村社会救助政策运行中存在着救助资源短缺、相关法律欠缺、基层力量薄弱、信息化程度低等问题,迫切需要稳定救助资源供给、推进法制化进程、增强基层执行力、促进信息化建设,以不断提高农村社会救助成效,保障困难农民共享美好生活。     

疫情防控下政府如何推动市场主体复工复产?——基于政策文本的内容分析

新冠疫情之下，如何帮助中小企业和个体工商户等市场主体渡过难关、保障就业和民生，是当前阶段政府治理的重要任务。然而目前对于复工复产政策的研究十分缺乏，文章通过国家政务服务平台收集了所有与复工复产相关政策文件，构建了一个原创的政策文件数据集。从行政负担理论出发，进行政策文本内容分析。研究发现复工审批制度带来的行政负担阻碍了企业的复工复产进程。通过不同部门之间的联合发文，政府综合采用市场型、管制型和服务型政策，对复工复产政策议题进行合作治理。进一步推进复工复产进程，需要逐步取消复工审批制度，不断降低行政负担，为市场主体渡过难关提供政策支持。      

中小企业发展与中小企业政策的关系分析——以江西省为例

改革开放以来,我国的中小企业得到了长足的发展,江西省也不例外。与此同时,国家和地方出台了许多关于中小企业的政策和法规,这些政策与法规跟中小企业的发展之间存在或多或少的联系。针对不同的政策,对江西中小企业的发展提出相应的措施。