地方财政运行：区域差异与应对之策

分税制改革以来,我国地方政府财政能力和财政运行状况区域差异特征明显,突出表现在财政收支规模与结构、财政收支缺口与财政自给率等方面,进而直接导致各地区基本公共服务均等化程度的差异。这与地区经济发展水平不平衡、分税制财政管理体制不完善、区域间转移支付制度不合理等因素密切相关。基于此,提出促进地区间财政相对均衡,进而实现区域间基本公共服务均等化的政策建议:推行政府层级的扁平化改革,确保地方政府尤其是中西部地方政府财政收入来源;完善分税制财政管理体制,适度向中西部地区倾斜;完善政府间财政转移支付制度,加大对中西部地区的扶持。     

西部民族地区体育公共服务均等化评价

该文通过选取一系列反映体育公共服务水平的典型性指标构建指标体系,运用优化的TOPSIS方法对2009年8个西部民族地区省区的体育公共服务水平作出综合评价。结果显示:财力的非均等化仍然是实现西部民族地区体育公共服务均等化的最大障碍;群众体育组织和效果是影响体育公共服务均等化的主要因素;西部民族地区的体育公共服务均等化还处于较为低下的水平。为此,要继续加大国家对西部民族地区体育事业的投入,努力构建多元化体育公共服务供给体制。     

省域视野下基本公共服务均等化的模式选择与度量

基本公共服务均等化是社会建设的出发点和归宿,体现了社会建设的核心和重点,同时也是社会建设在实践层面的具体化和展开.现阶段,我国地区间基本公共服务呈现出非均等化的特点,主要体现在全国性的东中西部之间、城乡之间、省域之间等宏观层面上的不均等.与此同时,省内地区问这一中观层面的基本公共服务同样呈现出不均等的状况,且存在着较为显著的差异.究其原因,与省内地区间的经济发展水平、地区间的财政能力差异、省以下的转移支付体系等因素有着较高的相关度.实现省域内地区间基本公共服务的均等化,是推进我国基本公共服务均等化进程的重要环节和关键层面,基于此目的,必须探索出适合于省域实际省 情的基本公共服务均等化模式,从而因地制宜地实现省域内地区间基本公共服务的均等化.     

基本公共服务均等化战略实施的困境与对策——以湛江市为例

基本公共服务均等化是我国十三五时期经济社会发展的重要目标,也是各级政府的重要任务。湛江在基本公共服务均等化战略实践中存在供给总量不足、分配不均、供给效率不高等问题。基本公共服务均等化战略决策的实施,最终依托于制度的创新与改革,依赖于公共服务供给体制机制的完善,包括进一步加大基本公共服务的财政投入、合理分摊各级政府的基本公共服务的责任与成本、建立均衡导向的财政投入和保障机制、强化财政投入的公开与监督体制及改革和完善公共服务的生产和供给体制,逐步实现"均等化"目标。     

公共服务均等化供给问题刍议

目前我国公共服务的非均等化供给现象严重,既表现在城乡间、地域间差距明显,又表现在相同地区不同的群体之间也存在着极大的不平衡。公共服务的非均等化供给产生的原因既有我国经济发展水平的不足等硬性因素,同时又受政府行为和居民需求等软因素的影响。为了更好的促进我国公共服务均等化,我们既要重视发展经济,保持公共服务的有效供给,又应该调节政府在有关公共服务的政策上的路径选择和促使城乡居民公共服务需求的有效表达。     

政府间公共服务事权配置的国际比较及对我国的启示

20世纪六七十年代以来,世界各国政府之间事权配置出现了政府承担的公共服务事权内容扩大、公共服务事权改革分权化与集权化并存、社会性公共服务比重增加以及公共服务事权交叉问题仍然存在等特点。从建立公共服务体制的需求出发,需要在总结、梳理和借鉴国际上政府间公共服务事权配置规律以及经验和教训的基础上,结合我国的实际情况,重新界定可操作的中央与地方的公共服务事权范围,加快建立相应的公共财政体制,明显提高社会性公共服务支出占财政支出的比重,同时建立规范的转移支付制度,促进地区间公共服务的基本均等化。     

推进少数民族地区基本公共服务均等化问题探析

对少数民族地区基本公共服务均等化的相关理论及概念进行探讨,分析少数民族地区基本公共服务与全国平均水平之间的差距,研究导致差距的体制与政策因素,提出推进少数民族地区基本公共服务均等化的政策建议。     

公共财政支出与推进教育公共服务均等化研究——基于浙江省的案例

推进基本公共服务均等化是建设服务型政府的应有之义,浙江省的教育公共服务供给实践经验表明,经济发展进一步增强了政府的公共产品供给能力,从而增加了政府加大公共服务有关的财政支出的可能性,却未必能帮助政府解决好地区间的基本公共服务非均等化问题。分析这种状况存在的原因,从而提出相关解决方案,对于如何协调经济发展和基本公共服务均等化之间的关系具有全局性意义。     

现行农村公共服务体制的均等化绩效评估及其改革取向

为公众提供均等化的公共服务是政府的重要职责,也是促进社会公平正义的重要内容和基本途径.从财政支出责任划分来看,我国目前实行的是以县乡投入为主的农村公共服务体制,县乡基层政府承担着农村公共服务支出的主要责任.本文从体制内调控资源的空间能力、事权与财权配置状况以及基层政府内在投资动力等维度对现行低重心农村公共服务体制实现公共服务均等化目标的绩效进行评估,以期寻找合适的改革路径.     

流动人口基本公共服务均等化的德国经验及其启示

随着流动人口规模的持续扩大,推进流动人口基本公共服务均等化成为中央和地方各级政府的重要职责。采用社会福利政策框架,从受益人群、服务内容、供给渠道、资金来源四个方面分析了德国在城镇化进程中推进基本公共服务均等化的相关政策及其效果,据此提出明确公共服务主体责任、改革财政体制等政策建议,以推动我国流动人口基本公共服务均等化进程。     

基本公共服务均等化的民族地区公共产品供给

受自然、历史条件限制,民族地区社会经济发展较为滞后,地方财政收支不平衡,严重制约了民族地区公共物品或公共服务的有效供给。为了实现地区间基本公共服务的均等化,中央政府制定和实施了一系列政策来帮助、扶持民族地区社会经济的发展。但民族地区公共产品的供给仍然存在体制不完善、总量不足、结构不合理等问题,需要中央政府在供给体制、供给总量、供给结构、供给监督等方面采取有效对策。     

从基本公共服务均等化看政府职能及其转变

基本公共服务均等化是当前实现科学发展、构建和谐的一个重要内容。现阶段我国基本公共产品短缺的矛盾日益突出，城乡之间、地区之间，不同社会群体之间在享受公共服务方面存在的差距正在拉大。这就需要政府加强社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制、改进公共服务方式，促进公共服务的均等化，在就业、公共医疗、义务教育、社会保障等方面满足人们的基本需求，当前实现公共服务均等化的关键在于不断推进农村建设。     

地方政府基本公共服务均等化测度及空间差异研究———基于广东省２１个地市的数据

使用泰尔指数和 ＴＯＰＳＩＳ方法对广东省２１个地市的基本公共服务均等化水平进 行实证研究。研究结果表明：各地方政府的基本公共服务均等化水平存在显著的差异,但整体 水平稳中有升;珠三角、东翼、西翼、粤北山区地区的区域间差异占比逐渐增大,但内部差异逐 渐缩小;基本公共服务水平空间分布呈现珠三角和东翼地区高值集聚,西翼和山区低值集聚的 两极分化态势。因此,加大非珠三角地区财政支付转移力度、实现地区间医疗卫生服务协同发 展、建立合理的地方官员绩效考核机制等措施有助于基本公共服务更趋合理化。     

西部地区基本公共服务均等化:现状、制度设计和路径选择

基本公共服务均等化是不同群体之间的利益博弈,保证每个社会成员有机会均等的享受法定基本公共服务项目是其要旨。西部地区基本公共服务由于历史原因和环境原因与东部等地相比存在不均等。实现其均等化构建公共服务型政府是前提,完善公共财政体制是关键,构建多元公共服务体系是补充,促进西部地区经济发展是根本。     

多种公共服务均等化供给的实现机理与异质性影响因素研究

实现基本公共服务均等化供给,是经济新常态下推进供给侧结构性改革的重要内容。人们日益追求美好生活需要内在要求基本公共服务的均等化供给。该文构建了基本公共服务均等化供给的实现机理模型与基本公共服务均等化供给指数。中国2005—2016年教育、医疗卫生与社会保障领域基本公共服务的均等化供给程度显著提高,但城镇化进程并没有显著改善基本公共服务供给的均等化程度;随着人均可支配收入水平的提高,居民更多追求高端的非基本公共服务消费需求;人口结构与城乡差距仍然是影响基本公共服务均等化供给的主要阻碍性因素,地方政府的税收收入和财政效率能显著改善基本公共服务供给的均等化程度。因此,公共服务领域的供给侧结构性改革关键在于增强我国城镇化的公共服务匹配能力,缩小城乡公共服务消费差距,提高政府公共服务财政支出效率。     

基本公共服务均等化的实证研究--以吉林延边朝鲜族自治州为例

中央政府和地方政府着力改善民生的有效途径之一就是实现基本公共服务均等化。延边朝鲜族自治州是吉林省下辖的少数民族自治州,属于经济欠发达地区,基本公共服务的供给量相比其他地区较低。对延边自治州8个地区的教育、医疗、社会保障涉及公共服务的三个主要方面进行数据收集,较全面地阐述了延边自治州的基本公共服务现状,并对各项指标进行无量纲处理,建立了一个评价指标。运用面板模型对数据进行回归分析,揭示出延边自治州基本公共服务供给非均等化的原因并提出改进对策。     

农村卫生服务供给的财政支撑:问题与成因

医疗卫生服务是政府负责提供的核心公共服务之一,是公共财政给予支持的项目之一.体制转型过程中,农村卫生服务在失去集体经济支持的同时;与市场经济要求相适应的政府职能转变滞后、分税制改革背景下政府间农村卫生投入职责不明、卫生改革中的政策偏差,由此导致政府卫生财政投入总量不足、结构失衡、效率低下等问题,与公共财政体制所要实现的基本公共服务均等化目标相违背.     

论地方基层政府公共服务均等化

我国的理论界对公共服务均等化论述比较多，但是对地方基层政府公共服务均等化的研究比较少，现有的公共服务均等化研究主要是局限在从城乡角度来研究，不能全面反映地方基层公共服务均等化的现状。正是基于这样一个背景对地方基层公共服务非均等化地从理论和实践两个方面进行探讨：首先从公共服务均等化定义着手，分析公共服务均等化的内涵以及它的意义，然后在此基础上从宏观和微观角度对地方基层公共服务均等化的现状进行分析，通过对比法、历史分析法、举例法，数据归纳分析等方法，提出一系列实现提高地方基层政府公共服务均等化的措施。     

基本公共服务均等化与缩小我国城乡收入差距

目前,我国城乡收入差距呈继续扩大的趋势,造成这一现象的一个重要原因是城乡存在不均等的公共服务。逐步实现城乡基本公共服务均等化,是缩小城乡收入差距的有效途径。为实现城乡基本公共服务均等化,要采取推进县乡财政管理体制改革,建立井口完善覆盖农村的公共财政体制;完善教育、医疗、养老等公共服务体制;推进农村金融体制改革以及改革户籍制度,建立城乡一体化的户籍管理制度等措施。     

三峡库区基本公共服务均等化水平的测度及影响因素分析

运用三峡库区2009—2013年各区县面板数据,对三峡库区基本公共服务均等化水平进行测度,并分析其影响因素。研究结果表明：从总体上看,三峡库区基本公共服务均等化水平较为合理,但地区间基础设施和社会保障差异较大,特别是高速公路等固定资产投资;其次是医疗卫生和公共文化、环境保护和基础教育方面差异较小;地方经济发展水平对三峡库区基本公共服务均等化水平呈显著正向相关关系,特别是财政收入。