从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理

转变政府职能,推进部门行政向公共行政转型,必须直面和消除部门利益对构建责任型、服务型政府的阻碍.由于政府职能转变的操作实施主体是政府自身的特点决定了其必然要与部门利益产生剧烈冲突.消除部门利益对政府职能转变的影响必须改革公务员分配体制、精简政府机构、推进行政审批制度改革、推行行政权力的网上透明运行和加快培育社会中介组织.     

中国彩票业治理创新：规制重构

中国彩票产业本质是一种具有行政垄断性、自然垄断性和公益性等多重特征的网络化产业,而目前中国彩票业治理疲软和问题丛生的根源就在于其政企不分、官商一体的监管发行体制,并导致部门利益侵蚀国家利益。有关政府部门只有重新定义彩票业规制主体,改变规制方式,从立法、行政、经济、审计等多个方面进行规制改良,重构规制体系,实现政府治理创新,才能促进彩票业的良性发展。     

当前我国交通行政管理体制改革的目标趋势

十七大报告明确提出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案。随着社会经济发展形势的变化，特别是交通需求的不断变化，当前我国交通体制已逐渐成为阻碍我国交通发展的重要制约因素，成为经济发展过程中体制障碍。本文从部门行政管理制度、交通管理主体定位偏差、部门权力利益化等多个层面，分析当前交通行政体制的症结所在，探寻交通行政体制改革的总体思路与措施应对。     

加强政务建设打造“四型”政府

改革开放30年来，我国社会主义市场经济体制不断完善，政府体制结构与治理方式也发生了很大的变化。政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，管理方式向服务型、责任型、法治型、效能型，即“四型”转变。然而，在社会主义市场经济体制不断深化的过程中，不可避免地出现政府职能缺位、越位、错位的现象。要解决好改革过程中逐步凸显的社会矛盾，加强政府自身建设、加快政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式已经成为政府改革发展的首要任务。     

大部制改革与政府职能转变

大部制改革是当前行政体制领域的一个热门话题。所谓大部制，简单地说，就是按照市场经济发展的要求，将职能相对接近的部门进行横向合并，从而拓宽管理幅度。在大部制的改革中，检验行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了。所以，应把转变政府职能作为其核心任务。     

大部门体制:必要与可能

大部门体制的兴起是市场经济与社会发展的要求,是民主政治发展的结果,也是中国深化行政管理体制改革、建设服务型政府与促进社会和谐的必然选择.大部制的有效运作受到市场发育程度、政治体制和法律秩序、协调机制、监管体系以及非政府组织发展等众多因素的复杂影响与制约.就当下中国而言,大部制改革必须坚守政府的公共性;注重转变政府职能:强化相关机制与制度建设以及触动地方政府改革等.     

基于部门利益视角的国民收入分配现象与思考

当前我国国民收入分配不公平的现象日益突出,这是财政的收入分配职能弱化的表现。究其原因可追寻到政府内部的"部门利益"问题。部门利益的固化与扩张,带来横向的部门财力割据,主宰了政府财政分配的权力;加剧了纵向上的财力上收,使地方财政困难,公共服务能力不足。改革决策与行政不分的行政体制和零碎化的财政分配方式,破解部门利益切割,就能有效实现财政的收入分配职能。     

试论行政不作为行为的防治对策

行政不作为行为在当代中国的存在,有其认识根源、利益根源和体制根源。行政不作为的行为必定是违法的,这是由其本质所决定的,其危害性是显而易见的:行政不作为行为是行政腐败的重要表现;造成政府职能错位,不利于建设法治政府;直接损害公众利益。因此,必须从增强责任行政意识,自觉实行依法行政;改革行政体制,引入公务员问责制度;加强行政监督,促进依法行政;完善行政不作为的国家赔偿制度,落实执法责任制等方面防治行政不作为行为。     

儒家行政思想对中国行政体制改革的影响

以孔子、孟子等为代表的儒家行政思想在我国具有深远的影响,也是当今许多行政体制中存在问题的深层次文化根源。这些问题在我国进行行政体制改革中对完善行政体制、政府职能转变和干部队伍素质的提高等方面产生了负面的影响。但儒家思想中也有如重视领导者的素质、尚贤使能等许多有益的成分,是我们应该继承和发展的。     

中国行政体制改革:境遇与路径

以广义的行政体制改革为视角,评价了行政体制的作用及弊端,并提出了要全面开创行政体制改革新局面,应进一步加快转变政府职能,继续推进大部制改革;保持合理政府规模,建设节约型政府;减少行政层级,调整行政区划;推进财税体制改革,调整中央与地方关系。使行政体制在中国改革开放进程中发挥更大的支撑和保障作用。     

"准弱势群体":对东北老工业基地下岗职工的再思考

弱势群体的存在是社会结构转型过程中的必然现象,它一直是社会学界关注的热点.我国正处于社会结构转型和经济体制转轨时期,从全国来看,弱势群体的形成有其共同特点和原因,就东北老工业基地来说,又有所不同.它具有"准弱势群体"的特征,这种特征与东北老工业基地特定的背景和深层的社会原因密切相关.     

行政垄断的历史成因及其对策

行政垄断已经成为制约中国经济增长的最大的制度瓶颈,是从计划经济向市场经济转型之后旧体制遗留下来的历史问题。从表面上看,行政权力的滥用是行政垄断产生的直接原因,然而,滋生这种滥用权力的土壤才是行政垄断产生的深层原因。要打破行政垄断,就要对政府在经济生活中的角色进行重新定位,完善立法,依法规制行政垄断。     

中美电力管理体制比较分析

电力由于其行业的特殊性和重要性,世界各国无不把其列入政府管制的范围。中美两国虽然政治体制、意识形态截然不同,但电力管理体制的设计却可以相互借鉴。因为电力管理体制的设计虽然受到意识形态的影响和政治体制的制约,但它更是科学管理理念的产物。改革前,两国都采用的是垂直一体化的电力管理体制,但这相似的体制背后却又很多的不同;改革后,两国的改革目标相同,都是要建立竞争性的电力市场,但实现目标的路径选择却有很大差异。中美两国都是当今世界的电力大国,对两国的电力管理体制进行比较分析,可以相互取长补短,更好地促进彼此的电力管理体制改革。     

制度缺陷、逆淘汰与阶层固化

随着人类对经济发展规律研究的不断深入,制度资本逐步取代物质资本,金融资本,人力资本,成为经济发展的核心要素,只有那些能够有效保护私人产权,降低市场交易成本,促进个人发展机会均等的制度才能获得制度竞争的优胜。中国社会当前普遍存在的权利与资源垄断,二元体制的泛化,使个人发展机会极不均等,逆淘汰与阶层固化问题日益严重,不仅严重降低了总体资源配置效率,造成人力资源的巨大浪费,而且进一步激化社会危机,威胁到现代化的持续。只有积极地进行制度创新,进一步推进市场化改革,废除各种不合理的二元体制,我们才能逐步打破特殊利益集团对权力与资源的垄断,重建制度优势,跨越中等发达国家陷阱,实现可持续发展。     

反垄断视野下的民间金融制度探析

中国民间金融历史久远,随着现代市场经济的发展,其已经大规模存在,并对我国中小企业融资和正规资本相对缺乏的农村发展起着重要作用.民间金融的发展并不缺乏法律认可上的障碍,而是在制度和法律保障上存在缺陷,这主要是由于国有正规金融机构对金融业的垄断导致.打破金融垄断,让民间金融进入正规金融体制内并享有公平竞争的权利是民间金融制度建设急需解决的问题.反垄断视角下的民间金融制度设计包括:根据WTO法律框架对内开放金融业;降低金融业准入门槛;完善金融业反垄断立法.     

论中国古代专卖制度和商品经济的关系--从"长时段"理论进行考察

专卖制度是我国古代长期实行的一项重要经济制度 ,其产生、演变、衰亡与商品经济的发展有着重要关系。专卖制度本身是一个动态的过程 ,评价其是否阻碍或促进了商品经济的发展 ,应从具体的历史环境进行具体的分析。只有将其放在“长时段”里进行考察 ,才能明晰其在整个历史上的作用     

略论我国反垄断立法中的禁止行政性垄断制度

行政性垄断是指行政主体滥用行政权力排斥和限制市场竞争的行为。它并非为我国所特有,但在我国更为突出。行政性垄断具有多方面的危害性,在我国“入世”的背景下尤其表现为与WTO基本原则相冲突。行政性垄断应当纳入我国统一的反垄断法中加以规制。     

论行政垄断的立法规制

在市场经济条件下,市场主体的地位应该是平等的,竞争的环境应该是公平的.但由于我国计划经济遗留下来的长期的行政垄断行为,不仅阻碍着我国市场经济的发展,而且与国际经济一体化的趋势不相适应.文章分析了行政垄断的表现形式、危害性及其成因,力图指出当前我国在立法规制行政垄断方面存在的诸多缺陷,并探讨如何从立法上尤其是行政立法上进一步完善对行政垄断的规制.     

论反垄断法适用豁免制度

在我国进行反垄断立法之际,有必要在理论上对适用豁免的范围进行界定,对该制度生成的理论基础予以揭示。随着社会经济发展和理论的更新,反垄断法适用豁免制度有所演变,在归纳其演变趋势的基础上进而构建我国反垄断法适用豁免制度,是完善我国反垄断立法的需要。