从标准化到精准化:大数据时代民族地区的公共服务供给转向

长期以来,民族地区公共服务供给主要根据决策者的偏好而非民众的需求作出,供给与需求的结构性失衡导致“供给过剩”和“供给真空”现象并存.破解这一难题的关键是构建以民众需求为导向的公共服务精准化供给机制.大数据具有的全样本化、精准化、个性化等特点与公共服务精准化供给具有耦合性,有助于实现公共服务供给与需求的精准匹配与无缝对接.将大数据技术嵌入公共服务供给的输入、转换、输出、反馈等环节,构建民族地区的公共服务精准化供给机制,有利于拓展公共服务精准化供给领域的理论研究,且为民族地区的公共服务精准化供给实践提供理论支撑.     

基本公共服务均等化的民族地区公共产品供给

受自然、历史条件限制,民族地区社会经济发展较为滞后,地方财政收支不平衡,严重制约了民族地区公共物品或公共服务的有效供给。为了实现地区间基本公共服务的均等化,中央政府制定和实施了一系列政策来帮助、扶持民族地区社会经济的发展。但民族地区公共产品的供给仍然存在体制不完善、总量不足、结构不合理等问题,需要中央政府在供给体制、供给总量、供给结构、供给监督等方面采取有效对策。     

财政转移支付提升民族地区基本公共服务的均衡效应评价

财政转移支付在均衡民族地区地方财力方面发挥了较好的作用,民族地区与全国及非民族地区基本公共服务支出的差距已较小.但考虑到民族地区当前基本公共服务水平存量低、成本高的现实,民族地区基本公共服务支出的需求缺口仍较大.对地方政府基本公共服务支出供给影响因素的回归分析表明,等量财政转移支付对提升民族地区基本公共服务支出效应更为明显,需要进一步增加对民族地区的财政转移支付力度,充分发挥其基本公共服务均等化效能.     

加快推进我国基本公共服务均等化的对策性思考

基本公共服务均等化是指国家采取相应的政策措施,保障不同地区、不同群体的公民都有机会享有大体均等的能够保障公民基本权利的公共服务。加快推进基本公共服务均等化,有利于推动实现社会公平正义,使广大人民群众共享改革发展成果。为此,必须完善公共财政制度,优化财政收支结构;鼓励多元主体供给公共服务,构建公共服务多元参与机制;健全基本公共服务需求表达机制,实现公共服务的供需平衡;完善相关法律法规体系,保障公共服务的有效供给。     

我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考

提高民族地区基本公共服务水平,实现基本公共服务均等化,是巩固和发展社会主义民族关系的需要.近年来,民族地区的基本公共服务虽有一定发展,但基础教育落后,公共文化服务缺乏,公共卫生资源不足,农村低保覆盖面窄,保障水平低等问题还很突出,民族地区基本公共服务与发达地区比较差距明显.建议中央财政加大对民族地区的财政转移支付,为发展基本公共服务提供财力支持;继续实行对民族地区的优惠扶持政策,帮助民族地区提高自我发展能力;完善对口支援政策,创新发展公共服务的体制机制,为提升民族地区基本公共服务水平创造条件.     

边境民族地区公共服务有效供给模式及对策研究

通过对云南25个边境民族县统计资料,以及富宁、河口、瑞丽、芒市4个地区实地调研公共服务供给现状进行分析,指出目前边境民族地区在中央及省、州政府转移支付帮助下,已构建了基本的公共服务体系,教育、医疗、交通等基础设施有了一定发展。但是,边境民族地区政府大都以经济发展为核心,公共服务供给自治性、民族性不突出,公共服务总体水平较低。为此,建议要提高边境民族地区公共服务水平,应加大中央财政投入、实施边境民族地区教育、医疗优惠政策,加强政府各部门合作,完善社会保障体系等具体建议。     

基本公共服务均等化的实证研究--以吉林延边朝鲜族自治州为例

中央政府和地方政府着力改善民生的有效途径之一就是实现基本公共服务均等化。延边朝鲜族自治州是吉林省下辖的少数民族自治州,属于经济欠发达地区,基本公共服务的供给量相比其他地区较低。对延边自治州8个地区的教育、医疗、社会保障涉及公共服务的三个主要方面进行数据收集,较全面地阐述了延边自治州的基本公共服务现状,并对各项指标进行无量纲处理,建立了一个评价指标。运用面板模型对数据进行回归分析,揭示出延边自治州基本公共服务供给非均等化的原因并提出改进对策。     

整体性治理框架下农村公共服务的有效供给

农村公共服务供给的有效性关乎到社会治理现代化目标的实现。通过对当前农村公共服务碎片化供给的历史演变考察,提出农村公共服务供给整体性治理的应然性。进而建构出农村公共服务供给的整体性治理框架,梳理了整体性治理的三大机制,探求并分析影响农村公共服务供给中整体性治理机制的变量关系。借助于样本区域的调研数据,诠释了整体性治理机制与农村公共服务供给的关系模型。同时结合非结构访谈的实践内容,厘清了农村公共服务供给在整体性治理理念下的现实盲区,通过提出农村公共服务供给路径的建议,进一步提升我国农村公共服务供给的有效性。     

民族地区基层政府公共服务供给能力研究

随着我国经济的不断发展,地方公共需求不断发展和变化,对地方政府的公共服务供给提出新的要求。民族地区基层政府公共服务供给不仅关系到民族地区和谐稳定和经济健康发展,也影响到社会主义和谐社会建设以及国家经济持续健康发展。本文首先指出民族地区基层政府公共服务供给能力存在的现状,然后分析了影响其供给能力的各种因素,在此基础上提出了加强民族地区基层政府公共服务供给能力的对策。     

基本公共服务均等化战略实施的困境与对策——以湛江市为例

基本公共服务均等化是我国十三五时期经济社会发展的重要目标,也是各级政府的重要任务。湛江在基本公共服务均等化战略实践中存在供给总量不足、分配不均、供给效率不高等问题。基本公共服务均等化战略决策的实施,最终依托于制度的创新与改革,依赖于公共服务供给体制机制的完善,包括进一步加大基本公共服务的财政投入、合理分摊各级政府的基本公共服务的责任与成本、建立均衡导向的财政投入和保障机制、强化财政投入的公开与监督体制及改革和完善公共服务的生产和供给体制,逐步实现"均等化"目标。     

社会主义新农村建设中基本公共服务均等化问题

社会主义新农村建设涉及农村居民生活的方方面面，公平有效的基本公共服务能为农村居民的生活和生产提供基础性保障。中国城乡分割二元体制以及公共服务供给机制不健全等，制约了基本公共服务均等化进程。在推进社会主义新农村建设的过程中，要加强关乎民生等基础公共性领域的制度安排，充分发挥财政转移支付的作用，加大对农村基本公共服务的投入，建立农民需求表达机制与政府回应机制，以及以政府为核心、多元参与的农村公共服务供给体系，实现基本公共服务均等化。     

基本公共服务均等化对城乡收入差距的影响研究——基于劳动力流动与人力资本视角

基本公共服务均等化是缩小城乡收入差距的重要举措，有利于扎实推进共同富裕。从基本公共服务的供给维度与受益维度测算中国基本公共服务均等化，并结合中国省际面板数据，采用面板固定效应模型分析其对城乡收入差距的影响与机制。研究表明：中国各地区基本公共服务均等化程度逐年提高，且在经济发展较快地区基本公共服务均等化程度更高。分析其对城乡收入差距的影响发现，基本公共服务均等化显著缩小城乡收入差距，且在经济较为发达地区表现得更为明显。从影响机制看，基本公共服务均等化主要通过提高地区人力资本水平、减少地区劳动力流动进一步缩小城乡收入差距，且人力资本的中介效应占比达到38.89%,劳动力流动中介效应占比达到20.94%。鉴于此，应扭转基本公共服务供给的城市偏向，增加农村地区基本公共服务投入以提升农村人口质量、发展质量，逐步消除劳动力流动壁垒，进一步缩小城乡收入差距。     

西部民族地区体育公共服务均等化评价

该文通过选取一系列反映体育公共服务水平的典型性指标构建指标体系,运用优化的TOPSIS方法对2009年8个西部民族地区省区的体育公共服务水平作出综合评价。结果显示:财力的非均等化仍然是实现西部民族地区体育公共服务均等化的最大障碍;群众体育组织和效果是影响体育公共服务均等化的主要因素;西部民族地区的体育公共服务均等化还处于较为低下的水平。为此,要继续加大国家对西部民族地区体育事业的投入,努力构建多元化体育公共服务供给体制。     

流动性社会保障：民族地区农村社会保障公共服务新思路

我国民族地区农村社会特殊的政策环境,形成了对流动性公共服务的特殊需求。目前,民族地区农村社会保险、社会救助、社会福利供给中存在着明显的流动性缺失。政府需创新民族地区农村公共服务理念,在社会保障服务机构、服务项目、服务管理方面进行科学的流动性构建,从而让民族地区农村社会保障公共服务顺畅地流动起来。     

当代中国基本公共服务均等化的实现路径

基本公共服务均等化是指全体公民能平等地享有政府为其提供的基本的、最终结果大致均等的公共物品和服务,其范围和衡量标准要根据社会发展水平和公共财政承受能力而定,其追求的是最后结果的大体均衡。目前影响我国基本公共服务均等化实现的六个方面的原因是:中央和地方的事权与财权不匹配、公共服务供给主体单一化导致供给不足、公共服务管理主体职能交叉且缺乏沟通、缺乏统一明确的公共服务供给标准和相关制度规则、政府传统的职能导向型行政模式以及利益诉求机制的缺乏。最后提出了实现当代中国基本公共服务均等化的解决路径。     

多种公共服务均等化供给的实现机理与异质性影响因素研究

实现基本公共服务均等化供给,是经济新常态下推进供给侧结构性改革的重要内容。人们日益追求美好生活需要内在要求基本公共服务的均等化供给。该文构建了基本公共服务均等化供给的实现机理模型与基本公共服务均等化供给指数。中国2005—2016年教育、医疗卫生与社会保障领域基本公共服务的均等化供给程度显著提高,但城镇化进程并没有显著改善基本公共服务供给的均等化程度;随着人均可支配收入水平的提高,居民更多追求高端的非基本公共服务消费需求;人口结构与城乡差距仍然是影响基本公共服务均等化供给的主要阻碍性因素,地方政府的税收收入和财政效率能显著改善基本公共服务供给的均等化程度。因此,公共服务领域的供给侧结构性改革关键在于增强我国城镇化的公共服务匹配能力,缩小城乡公共服务消费差距,提高政府公共服务财政支出效率。     

福建省基本公共服务均等化水平与公共服务供给效率的互动关系及时空演变

基于2007—2019年福建省九设区市的面板数据,采用组合赋权法、超效率SBM模型和Malmquist指数等研究方法,分别测度福建省基本公共服务均等化水平、公共服务供给效率和公共服务全要素生产率,并构建三者的面板向量自回归模型实证分析福建省基本公共服务均等化水平与公共服务供给效率之间的互动关系,进一步采用标准差椭圆分析二者的时空演变特征。研究发现：基本公共服务均等化水平的泰尔指数呈下降趋势,基本公共服务均等化整体发展较好,但厦门的基本公共服务均等化水平与其余城市的差距逐步拉大;九设区市的公共服务供给效率的演变趋势差异较大,仅漳州和厦门的公共服务供给效率大于1;公共服务全要素生产率整体呈下降趋势,下降的主要原因是技术进步变动指数的抑制作用;基本公共服务均等化水平与公共服务全要素生产率之间存在双向促进作用,公共服务供给效率对基本公共服务均等化水平具有单向抑制作用,基本公共服务均等化水平和公共服务供给效率均具有自我强化效应;基本公共服务均等化水平的重心迁移轨迹总体呈现出先向东部地区迁移、后向南部地区迁移的演变趋势,公共服务供给效率的重心迁移轨迹总体呈现出先向西南部地区迁移、后向东南部地区迁移...     

“风险社会”理论视角下城市基本公共服务供给机制研究——以厦门市为例

在风险社会的时代背景下,加强城市基本公共服务供给,保障基本公共服务供给效果,不仅能够预防各种风险的发生,也能在风险发生后将危害降至最低程度。同时,通过风险社会的视阀来研究城市基本公共服务供给机制问题,也有助于深化基本公共服务供给的研究,推进服务型政府建设。在总结、借鉴前人研究成果的基础上,结合风险社会理论,重新构建城市基本公共服务供给机制,进行相关制度设计,具有方法论的创新意义。     

中国式财政分权框架下地方政府公共服务供给行为的演化博弈分析

基于政府的“经济人”及有限理性假设,构建了各级政府公共服务供给的激励约束效用函数,并利用演化博弈理论研究了中央政府与地方政府之间以及同级地方政府之间在公共服务供给时的演化博弈策略、演化趋势等核心问题.在中国式政治集权与财政分权的制度背景下,加强顶层设计,不断完善对地方官员的考核机制,努力实现公共服务供求方的信息对称,对于提高各级政府的公共服务能力、降低地方官员的道德风险、缩小地区之间的基本公共服务差异具有重要意义.     

基本公共服务均等化：目标、特性与机制

基本公共服务均等化是由不同阶段的具体目标所组成的,这些具体目标的设定与达成则是由基本公共服务均等化的特性和实现机制所决定的：特性是具体目标建构的原则,机制是具体目标实现的路径。目标、特性、机制构成基本公共服务均等化的内在逻辑。基本公共服务均等化具体目标应体现科学性、公民性、系统性与实践性四个基本特性,以识别、参与、供给、保障在内的相互联动和协调运行的机制为实践路径。