论《国家公务员暂行条例》的实施

论《国家公务员暂行条例》的实施王武岭《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》）经历了８年的酝酿和修改，于１９９３年８月１９日经李鹏总理签署正式公布，并于１０月１日开始实施了。《条例》的颁布标志着政府机关的人事管理有了一个基本的法规和依据。《条例》发布...     

从新《公务员法》论中国公务员人事争议救济途径之完善

随着中国公务员制度改革的不断深化,公务员人事争议成为亟待解决的突出问题。与其他国家的公务员相比,中国公务员在遇到人事争议时所能运用的救济途径十分有限。从《公务员暂行条例》的缺陷入手,对《公务员法》的改良措施及不足之处进行了探讨。     

公务员法的施行与政府职能转变

1993年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布,标志着中国特色的国家公务员制度的建立。今年《中华人民共和国公务员法》的施行,将进一步健全与完善这一制度。公务员制度健全与完善的重大意义是促进我国政府职能转变,公务员法的实施,有利于建立法制型政府;调整公务员范围,有利于建立服务型政府;严肃公务员纪律,实行人本管理,有利于建立责任政府。     

论《公务员法》对公务员廉政建设的制度保障

新颁布的《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》相比,有诸多新的举措,从整体上构建了公务员廉政建设的制度保障体系。《公务员法》严格公务员的任职条件,奠定公务员廉政的初始基础;建立了科学民主的竞争激励管理模式,为公务员的廉政建设搭建坚实的平台;严把出口关,引入公务员引咎辞职制及离职从业限制,守住公务员廉政的最后一道关口。     

实施国家公务员制度应妥善解决的几个问题

实施国家公务员制度应妥善解决的几个问题刘湘玉１９９３年《国家公务员暂行条例》颁布以来，公务员制度的实施工作正在有计划、分层次地在全国展开，并取得了一定的进展和初步的成效，增强了机关的生机和活力，促进了廉政勤政建设，在一定程度上转变了机关的工作作风，提...     

公务员制能否冲出一条路

1993年的中国是层出不穷的新事物、新观念与顽强抵抗的旧习俗反复较量,喜悦与忧愁变幻不停的舞台。社会主义市场经济搞得红红火火,而机构改革则举步维艰。人们寄予厚望的公务员制度,还未变成制度。《国家公务员暂行条例》已经颁布,人们盼望早日付诸实施。     

努力提高公务员考绩工作的科学化水平

公务员考核制度是我国公务员制度的重要组成部分。对国家公务员进行考核，这项工作质量的高低，直接关系列考核的目的能否真正实现，考核的作用能否真正发挥，公务员考核制度能否真正实施。《国家公务员暂行条例》规定：“国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤。绩进行全面考核，重点考核工作实绩。”这一规定体现了考核公务员必须坚持的注重实绩原则。在考核中坚持重实绩原则，具有十分重要的意义。它既有利于把握考核的重点，准确确定考核结果，也有利于促进公务员尽职尽责，做出成绩，克服那种说大话、讲空话、不干实事、…     

试论中国国家公务员制度的政治特色和实践特色

以《国家公务员暂行条例》颁布为标志的中国国家公务员制度的建立,既广泛借鉴和应用国外公务员制度和人事管理科学中的有益经验,又继承和发扬了我国干部人事管理工作的优良传统,特别是总结吸收了十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验与成果。其内容具体表现为两大特色：一是鲜明的政治特色,强调为新时期党的基本路线服务;二是实践特色,立足于社会主义初级阶段的中国国情,实事求是,从实际出发,建立我国公务员制度。     

西方“政治-行政二分法”对我国公务员分类管理的启示——兼论防治“一把手”腐败的新思路

西方国家在遵循“政治-行政二分”的基础上,普遍将公务员分为政务官与事务官两类,实行相对独立的分类任用、考核、监督与管理.此种分类方法一方面促进了国家政局稳定,另一方面对政治民主与行政效率起到了很好的平衡作用.改革开放以来,我国对公务员分类管理进行了一些有益的探索,尤其是中共十三大为我国公务员分类管理指明了正确的发展方向.但无论是1993年的《国家公务员暂行条例》,还是2006年的《中华人民共和国公务员法》,都没有延续党的十三大关于公务员实行政务官、事(业)务官的“二官”分类精神.因此,我们要充分领会党的十八大精神,认真探究“政治-行政二分法”的精髓及其在西方公务员分类管理制度中的有效应用,结合我国的国情,重新思考我国公务员分类与管理的现状与问题,在我国行政系统内构建上、下级责权对等、彼此制约,实现政务性公务员民主决策与事务性公务员科学执行有机衔接和良性互动的公务员分类管理制度.     

公务员选拔制度的千年大轮回

公务员这一职业在就业难的今天更显出其夺目的光环。对于公务员的选拔，历代各国都是非常重视的。 从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，1994年8月公务员录用考试制度实行，到现在，已经17个年头了。推进公务员制度10周年时，～家媒体用带有诗意的语言说：“一路风雨，鲜花伴随着荆棘，掌声夹杂着批评。”不管这种评价是否准确，公务员制度被证明是一种较好的干部管理制度，应该说它是具有生命力的。     

西方文官考试录用制度述评

我国《国家公务员暂行条例》,在历经了8年酝酿,修订,4年试点之后,终于在1993年10月1日开始实行了,这是我国干部人事制度改革的一个重大举措。它的制定和推行,结合我国的基本国情和干部人事管理的实践,批判地吸收和借鉴了     

对公务员培训原则的理解

《国家公务员暂行条例》中明确提出，国家公务员的培训，要贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。从目前情况看，对这一原则的理解是有偏差的，重点就是对“按需施教”中“需”的理解，笔者认为，对公务员培训原则“按需施教”中这个“需”的理解要更全面、更科学、更宽泛。公务员培训工作是提高公务员素质、保障公务员队伍代化廉洁的重要措施，是社会发展和行政管理科学化的需要，全面推行公务员制度，对于提高行政机关的工作效率与工作质量，更好地发挥行政机关管理职能，保证和促进社会主义革命与建设事业健康发展具有…     

日本《国家公务员伦理法》的特征及启示

自20世纪80年代以来,日本国家公务员的渎职事件不断发生,并呈上升趋势。为此,日本政府于1999年4月颁布了《国家公务员伦理法》,具体规范了公务员伦理道德的行为准则。其主要特征表现在:特别职公务员与一般职公务员伦理立法相结合;国家公务员伦理法的内容细致、可操作性强;在对公务员不当处分的救济程序上体现了《行政程序法》与《国家公务员法》的衔接。日本《国家公务员伦理法》的规定对我国反腐败的立法研究具有一定的借鉴意义。     

住宅建设用地使用权续期问题之探讨

我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》和《物权法》已经确立了住宅建设用地使用权续期规则,但该规则过于原则,操作性不强,导致理论与实践上均存在诸多问题。为了保障公民最基本的生存权,同时为了均衡分配土地资源,缩小贫富差距,续期应当以无偿为原则,有偿为例外;续期的期限应当以建筑物的安全使用年限作为续期的上限,且不应限制续期的次数。     

公共关系专业将列入国家公务员培训

前,中国高级公务员培训中心与中国国际公共关系协会签署《备忘录》,将合作开展国家公务员公共关系专业培训和《国家机构公共关系事务顾问》资格证书的培训工作。它标志着公共关系作为独立的专业学科正式纳入到公务员系列培训之中。据了解,公务员公关培训课程第一专题将于2006年1月12日在中国高级公务员培训中心举办,这无疑将成为国家公务员公共关系专业培训的良好开端。届时,国家人事部部领导、中国国际公共关系协会会长等领导同志出席开学典礼。来自于中国国际公共关系协会、国家行政学院、清华大学、北京大学、国际关系学院、复旦大学、中…     

国家公务员行使职权行为的认定——基于国家赔偿法的角度

依法取得国家赔偿,是公民、法人和其他组织依据宪法享有的权利,也是人权保障的具体体现,是民主政治的产物和近现代国家与公民之间关系的反映。从我国《国家赔偿法》第二条的规定看,我国侵权责任法基本是采取了违法责任原则的态度。可是,在现实生活中,区分公务员的行为究竟是个人行为还是行使职权的行为,却出现了一些界限模糊的情况。在损害事实发生的情况下,公务员的行为,是否是行使职权的行为,直接决定了是否有必要进行国家赔偿。因此,我们有必要对国家公务员的行为是个人行为还是职权行为进行明确的界定。     

对土地增值税实施中具体问题的探讨

我国土地增值税暂行条例(以下简称《暂行条例》)颁布实施一年多以来,对防止国家土地资源和收益的流失,规范土地市场,加强宏观调节,维护国家权益,起了重要作用。但是,由于《暂行条例》本身存在某些不足,给实际工作带来了诸多困难。笔者拟就其中的一些具体问题谈点看法。     

评《国家公务员概论》

仝志敏同志主编,中国人民大学出版社出版的《国家公务员概论》,(以下简称《概论》)是一本难得的研究宣传和普及公务员基本知识的好教材。 建立和推行国家公务员制度,是我国干部人事制度的重大改革,是实现干部人事管理科学化,民主化、法制化的重要步骤。作为一项改革措施,其成败不仅关系到国家的前途命运,而且与亿万人民的利益息息相关,需要得到广大人民群众的理解,支持和配合。为此,     

试论公务员受到惩处后的司法救济

随着《国家公务员法》立法构想的提出,进一步规范和完善我国的公务员制度,进而促进政府机关人事管理的科学化、法制化已成为依法行政的重要环节。但囿于特别权力关系理论的影响,内部行政行为排除司法救济至今仍未有动摇的迹象。如何在加强公务员内部管理的同时,顺应法制发达国家和地区在此领域做出的改变,为公务人员提供更为完备的救济途径,以切实保障其基本权益的实现,应成为此次《国家公务员法》寻求的突破点。     

公务员的交接程序必须法制化

一 所谓公务员的交接程序,是指一定职位的公务员卸任时依法把职务交给继任的公务员,继任该职位的公务员到任时依法接收该职务的程序。 公务员的交接程序和行政程序法有关,但一般并不规定在行政程序法典中,如:1925年奥地利的《行政手续法》、1946年美国的《行政程序法》、1964年日本的《国家行政运营法案纲要》等等,都不涉及到这种交接程序。在目前我们所能见到的各国公务员法中,有关交接程序的规定也很少。如:1947年日本的《国家公务员法》、1980年的《联邦德国官员法》等