浅论紧急状态法律制度建设

紧急状态法律制度是现代民主宪政的重要内容,作者从紧急状态的起源、概念和特征出发,分析我国紧急状态法律制度现状,在借鉴国外法治国家紧急状态法律制度建设的经验基础上,结合我国SARS危机管理实践,提出如何完善我国紧急状态立法,以建立统一的危机管理机制的建议。     

由防治非典引发的法治反思

我国政府法治在遇到与非典类似的紧急状态时主要存在三大问题：一是立法准备不足；二是如何推行政府信息公开；三是怎样确保政府在处理紧急状态时的行政行为仍能保护公民的基本人权。为化解此类问题必须加紧制定“紧急状态法”，以应对随时可能出现的各种突发事件；制定政府信息公开法，疏通信息渠道，促进政府与公民良性互动；明确紧急状态时公民不被侵犯的人权，切实保障公民的基本人权。     

完善我国紧急状态法律制度的思考

随着社会的发展,突发事件不仅频繁发生而且日益呈现出复杂化及危害加重的趋势,这些突发事件随时可能致使国家进入紧急状态。当国家处于紧急状态时,若不行使国家紧急权迅速整合资源应对危机,不但公民的生命财产和正常的社会秩序无法得到保障,甚至国家自身的生存都受到巨大威胁。紧急状态的本质就是国家紧急权的行使及公民权利的限制与克减,其要求国家采取非常态的突破常规法律限制的紧急权及措施应对危机。紧急状态下国家权力尤其是行政权急剧扩张可能会侵犯公民权利,甚至有把国家推向独裁专制的危险。建立紧急状态法律制度已成为了当代民主宪政国家的必要,我国也应在宪法框架内逐步建立完善的紧急状态法律制度。     

紧急状态制度的宪政之维

紧急状态与民主、法治和人权之间都存在着冲突,而要解决冲突的紧张关系,必须建构在紧张状态制度中的宪政路径。因此,只有从民主、法治和人权方面构建应对紧急状态制度的宪政理念,才能应对各种紧急状态下可能引发的究政危机。     

政府应急处理中的人权保障——以比例原则为视角

作为我国行政应急管理的基本法，《突发事件应对法》通过构建紧急状态下国家和公民活动规则的基本原则与框架，尊重和保持非常时期下的宪法民主制度和公民权利，从而维系宪法保障人权的基本价值。有效处理突发事件要求政府在紧急状态中享有应急特权，而应急权的行使当然应以比例原则来加以规制。我国的《突发事件应对法》对比例原则进行了明确规定，通过其合理适用，比例原则将有力促进政府应急处置权与公民权利之间的平衡，实现法治国家在紧急状态下的人权保障。     

论完善我国应急法律制度的宪法依据--《宪法修正案》确立的紧急状态制度解读

突发的严重自然灾害和人为造成的灾害是导致一般紧急状态的主要因素。我国现行应对紧急状态的法律、法规 ,由于缺少宪法依据 ,存在着法律适用中的矛盾。因此 ,完善我国现行应急法律制度需要有宪法依据。《宪法修正案》所确立的紧急状态制度是完善我国应急法律制度的宪法依据 ,依据宪法制定专门应对危机的《紧急状态法》 ,是解决现行应急法律适用中矛盾的根本办法     

紧急状态法制体系构建

在法治框架下建立紧急状态法制体系,是现代社会应对紧急状态的重要途径,紧急状态法制体系也因此成为宪政国家法制体系的重要组成部分,它主要包括四个层次的内容:宪法中关于紧急状态的条款;统一的紧急状态基本法;戒严法、公共卫生应急法等单行的紧急状态专门法;一般法律和国际条约中的紧急状态条款。     

紧急状态立法的宪法思考

实施紧急状态往往会带来对于宪法所确认的人权和公民权利的冲击 ,我国有必要进一步在宪法中完善紧急状态制度 ,不但赋予实施紧急状态以宪法依据 ,也应为在紧急状态之下维护和保障公民权利提供法律支持 ,从而进一步丰富我国宪法的人权内涵。     

论宪政视野下的国家审计

国家审计是一项重要的法律监督权力,它与民主宪政建设具有非常密切的内在关联性。当前我国国家审计的模式是政府领导下的行政型国家审计模式,由于时代原因,已不能适应市场经济发展的需要。因此要重新建构立法型审计模式,改进审计结果公告的法律制度,完善监督国家审计监督的机制,以促进我国国家审计制度的进一步发展。     

我国行政指导法律救济制度探微

在我国,行政指导具有其他政府行政行为无法替代的法律地位,对行政指导进行法律救济是“权责一致”法治原则的要求,是时下服务型政府建设的要求,同时也是诉讼法发展趋势的要求。我国的行政指导法律救济制度要从立法内容,立法模式上进一步完善。     

突发事件应急法制中的政府定位

作为突发事件的责任承担者,政府应当切实加强应急管理,借助突发事件应急机制这一载体,同时以突发事件应急法制为依托,才能更有效地实施应急行动。从突发事件应急法制的基本理论和突发事件应对中政府的职能现状入手,分析了突发事件应急法制中的政府定位。     

我国的公共应急法制建设——非典危机管理实践提出的法制建设课题

完善的公共应急法制是国家公共应急系统中最重要的非技术支撑体系之一。非典疫情危机的发生表明,我国的公共应急法制亟待加强,目前主要存在两个方面的问题:一是现行公共应急法制尚不健全;二是现行公共应急法制执行不到位。公共应急法制建设是一个宏大的社会系统工程,涉及诸多要素和环节。我国公共应急法制建设的重点是尽快完善我国各层次、各领域的公共应急法律规范,制定出我国统一的紧急状态法。     

非常规突发事件在线信息处理及其演化传播规律研究综述

非常规突发事件应急管理的核心在于应急决策,应急决策的重要前提是非常规突发事件在线信息的处理。在非常规突发事件在线信息的发生发展过程中,在线信息的处理决定着非常规突发事件的发生发展,而在线信息演化传播规律的研究,对于有效预防和控制非常规突发事件有重要作用。通过对现有文献的回顾,理清未来研究的方向,积极促进非常规突发事件应急管理工作的开展。     

浅论我国军事管制法律制度的构建

建立紧急状态下的军事管制制度不仅是完善民主宪政的一项重要制度,更是反"台独"军事斗争准备的重要内容和迫切需要。笔者在对军事管制法律制度的理论和实践分析的基础上,提出了构建我国军事管制法律制度的一些设想。     

关于完善中国突发公共事件应急法律制度体系的构想

为应对各种突发公共事件,中国已出台了不少相应的法律和法规.应该说,这些法律法规的相继出台,为我们预防各类灾害和应急处理各种灾害事故,提供了法律基础和执法依据.但是,我们还必须看到,健全中国突发公共事件应急管理法律体系依然任重道远.为了应对日益复杂的突发公共事件,除了构建严密的立法框架体系外,还必须在立法框架体系内填充相应的制度体系.     

共同安全视角下核事故应急的国际法规制分析

为了从国际法视角探索当前全球核电安全保障的合理性的问题,文章通过文献分析法、法律文本分析法和案例分析法,对当前核电领域的核应急法律规制问题进行了分析。研究认为,核应急日益成为核安全保障和国家安全发展以及人类共同安全的重要一环,但从国际法规制层面看,存在着法律责任不明确、条约强制力不足、国际合作不紧密、争端解决机制不健全等缺陷。结合核事故应急实践,国际社会应该强化核应急立法执法的安全文化理念、明确缔约国责任、加强国际合作和条约的可操作性、推进争端解决机制多元化、立法组建国际应急救援联合队伍。     

服务型政府视角下的应急救助及行政法的回应

服务型政府已成为我国当代政府治理的发展模式和目标,应急救助是非常状态下政府提供的一种特殊服务,两者具有内在的契合性。目前,我国的应急救助处在按照服务型政府的要求转型的过程中,仍存在规范化和法制化程度偏低的问题,进而影响了应急救助制度的功能发挥。因此,我国应尽快制定《应急救助法》,同时加强对应急救助及行政救助的行政法研究。     

金融应急管理程序法治论

重大突发事件的爆发对金融机构和金融体系带来的重创可能造成系统性风险。通过金融应急管理权来实施紧急状态的金融治理是各国监管当局的共识。金融应急管理权具有应急性、管理主体的多元性和权力扩张的天然性，这决定了必须通过程序法治对其实施规范治理。金融应急管理程序法治的构建须坚持合法性原则、协同应急原则、保护金融消费者合法权益原则和保持透明度原则，围绕金融应急管理的启动、运行和退出程序展开具体的法律制度设计。     

另一类法制:紧急状态法制

完整意义上的法制应该是常态法制与非常法制的结合。紧急状态法制是消除紧急状态的需要,更是克服法治危机的必需。紧急状态法律制度以权力(利)关系为核心范畴,构建起一个以宪法规范为最高层级的开放的法制体系。这一非常法制追求着不同层次的价值,以此为基础,形成了内涵丰富的紧急状态法制的基本原则。