土地财政与城市发展的互动关系研究

［摘要］土地财政的出现与我国分税制改革密不可分,通过实证分析发现,地方政府的土地财政收入对当地城市经济发展产生了积极影响,而当前中国地方政府并未对土地财政形成依赖,随着城市经济发展,地方政府土地财政收入比重将逐步降低。     

城市化与城市建设用地关系实证——基于中国大陆地区1982-2011年时序数据

采用中国大陆地区1982-2011年数据,选择时间序列分析方法对城市化与城市建设用地之间关系进行了实证检验.结果表明：城市化与城市建设用地间存在协整关系,城市化水平每提高1％,城市用地扩张1.79％,城市化对城市用地扩张的拉动作用较大;短期内城市建设用地偏离均衡时,下期将会有36.80％被调整到均衡状态,而当城市化发生偏离时,系统内不具备此力量;短期内城市化与城市用地扩张互为因果关系,长期内仅存在从城市化到城市用地扩张的Granger原因.提出应实施节地型城市化战略;严格控制中小城市、县城及建制镇人均建设用地规模;完善配套措施,解决半城市化问题,积极稳妥地推进城乡建设用地增减挂钩;不同的主体功能区实施差别化的城市用地扩张管控政策;改革对地方官员考核机制,降低地方政府对土地财政的依赖.     

土地财政动因与效应分析

土地财政收入是当前我国地方政府财政收入的重要来源,也是我国土地管理制度、财政体制、政治体制和法律制度存在缺陷的产物。土地财政收入在繁荣我国地方经济、推进城市化进程、缓解地方政府财政压力等方面发挥了积极作用;但另一方面,土地财政制约了地方产业的转型升级,扩大了贫富差距,积累了财政与金融风险,给社会、经济发展带来了一定程度的负面影响。应该从完善体制入手,规范土地财政行为,规避风险,充分发挥其积极效应。     

土地利用规划在城市化用地扩张管制中的困境及对策

我国的经济正处于快速增长时期，城市化也进入高速推进阶段。本文在理论分析与实践调查的基础上，分析了高速城市化扩张用地存在的问题及与土地利用规划的关系；剖析了我国城市用地扩张中土地利用规划困境及原因；并就如何加强土地利用规划在城市化用地扩张管制中的作用，提高城市用地效率，促进城市化的理性增长方面提出了相应的对策。     

城市用地与城市发展关系初探

对城市用地与城市发展之间的互动关系和两者之间所存在的矛盾进行实证分析和理论探讨,抓住用地规模和用地结构两条主线,分析城市发展与城市用地之间的互动关系以及两者之间的矛盾:一方面城市经济发展和投资规模膨胀拉动了城市用地规模的增长,城市产业结构的调整则促进了城市用地结构和空间布局结构的逐步优化;城市用地总量的适量增加和用地结构的优化支持了城市的发展和人居环境的改善;另一方面城市发展过程中,也存在用地规模扩展过快,城市用地结构不合理等问题。在此基础上,认为城市用地和城市发展之间应保持良性互动关系,协调两者之间的矛盾,以城市用地综合效益的逐步提高作为两者作为协调发展的标准。     

城市用地规模扩张合理性研究——以江苏太仓市区为例

应用C—D生产函数及计量分析法等探讨城市用地合理规模测算,采用偏离量及合理度分析城市用地规模扩张合理性,并以太仓市区为例进行案例研究。从总体看,太仓市城市用地规模偏高,但研究期后半时段城市用地规模扩张合理度有所提高。研究表明,采用计量模型及经济学分析法可对城市用地规模扩张的合理性进行度量;为提高城市用地规模扩张的合理性,应重视城市土地挖潜和土地生态服务价值,并建立健全相应的政绩考核制度。     

长沙市工业化进程与土地集约利用研究

在实地调查和数据整理的基础上，通过长沙市人均GDP、产业结构、劳动力结构三项指标分析了长沙市所处的工业化阶段，研究表明：长沙市目前正处于工业化中期的快速发展阶段，其工业化进程正不断加快，土地需求冲动大，人地矛盾尖锐。提出长沙市在土地利用中应从可持续发展观念出发，全面开展工业用地招拍挂出让，提高土地市场化程度，提高工业用地准入门槛，盘活存量土地，合理布局城市用地，建设多层标准厂房，积极尝试开发利用城市地下空间，走集约用地之路。     

论土地性质与土地征收

土地价值不是来自其绝对价值,而是来自经济发展、城市扩张、制度安排.土地制度安排尤其是征地制度安排的根本问题是中国经济发展所产生剩余的分配问题.当前土地征收制度安排的一个特点是以土地财政的形式,将经济发展剩余主要用于城市基础设施建设和向中西部地区农民转移支付.当前的征地制度是推动中国经济快速发展的一个重要的基础制度.总体来讲,当前中国土地征收制度是合理的.     

城市用地规模控制法律对策研究

本文在分析城市用地规模控制内涵以及城市用地规模控制原则的基础上,提出从提高存量土地利用效率、控制增量土地供应两方面实施城市用地规模控制。给出了提高存量土地利用效率的法律措施主要包括:建立土地置换制度、建立城市土地重划(整理)制度、建立空闲地强制使用制度等;对控制城市土地外延扩张的法律措施从五个层面进行了解读。     

土地财政对地方创新投入的影响

在理论归纳土地财政对创新投入影响机制的基础上,基于2005~2017年省级面板数据,使用双向固定效应模型、递归模型等方法对中国地方政府的土地财政是否影响地方创新投入进行了经验验证。结果表明：土地财政显著促进了地方创新投入增长,但金融危机减弱了土地财政的促进作用。土地财政主要通过增加财政科技支出、改善基础设施促进了地方创新投入增长,但其带来的房价上升则对地方创新投入产生了一定程度的抑制作用。进一步研究还发现,土地财政对创新投入的影响程度存在地区差异。该研究明确了土地财政在地方创新活动中的重要作用,对地方政府落实创新驱动发展战略具有一定的参考价值。     

行政空间邻接与土地财政传导效应——基于武汉城市圈实证分析

以武汉城市圈为例,基于行政地位对土地财政具有空间效应的假设,根据不同行政地位（主城区、远郊区、区、县级市、县）的土地出让金差异划分归类,在分析不同类别行政区的空间邻接关系的基础上,嵌入多策略的空间权重矩阵建立空间滞后模型,研究行政空间邻接关系对地方政府土地财政收入的重要作用。结果显示：人均GDP、城镇居民人均可支配收入、地均固定资产投资和土地财政高度正相关,第二产业增加值占比、地均财政收入对土地财政产生负向影响;土地财政受不同行政地位之间空间传导效应的影响,2013年、2015年土地财政在处于中心城区附近的主城区与远郊区、区之间的空间互动性更强,这一发现肯定了相对落后地区对土地财政的依赖性,强行政权力地区拥有最具价值的土地发展机会。     

关于土地财政对地方经济增长影响的研究——以辽宁省为例

本文旨在揭示土地财政对地方经济增长的影响,并以辽宁省为例,采用2000-2012年14个地级市的面板数据进行了计量分析。研究结果表明：土地财政为地方政府发展经济提供了制度激励,促进了地方经济增长,但和固定资产投资和一般预算收入相比,土地财政的影响程度相对较低。与此同时,土地财政的急剧扩张产生了一系列社会经济问题。随着国家宏观调控政策的实施以及制度环境的变化,在18亿亩耕地＂红线＂的约束下,透支未来的土地财政将难以为继。由此可见,对现行财政体制、土地制度和政绩考核制度进行改革已经迫在眉睫。     

城市化进程中的土地集约利用

1978年以来,我国进入城市化高速发展阶段。随着城镇面积迅速扩张,与城市化密切相关的重要资源———城市土地,也逐渐成为各级政府和投资商关注的焦点。对于我国这样一个人多地少、人地矛盾十分突出的国家而言,只有改变城市土地粗放利用的状态,充分挖掘城市用地潜力,走内涵式城市发展道路,才能"珍惜和合理利用每一寸土地",合理的配置城市土地资源,使其达到时间和空间上的最佳综合利用效益。     

试论人口与财政投资

我们对人口与经济、人口与环境的研究，实际上都离不开人口与财政的研究，人口的发展依赖于同时也推动着经济的发展、环境的改善。只有人口增长保持在适度的水平上，形成最优人口经济效益，才会给财政提供丰盛财源。相反，增加财政收入需要实施人口财力投入与政策支持。一、人口与财政的关系（一）人口增长过快与新增财力的关系。建国40多年来，在财政收入与人口增长的天平上，始终没有摆脱人财失衡的藩篱。具体表现在其一是建国以来人口与财政收入两者的增长错位。从1950年～1990年，财政收入由65．2亿元增加到3134．3亿元，增长47倍，然而…     

城市用地、投资与经济增长之间关系的实证研究

为研究城市用地、投资与经济增长之间的动态关系,文章依据1988-2012年的统计数据,通过协整和VAR模型进行实证研究.研究结果表明：城市建设用地、城镇固定资产投资与经济增长之间存在长期均衡关系;城镇固定资产投资与经济增长构成城市建设用地扩张的Granger原因,反向则不成立;通过脉冲响应函数和方差分解,发现城市建设用地、城镇固定资产投资与经济增长之间存在相互影响和作用,但效果存在差异.据此提出合理确定城市边界,提高存量城市建设用地利用效率,转变经济增长方式等建议.     

土地财政研究述评、启示及展望

梳理近年以“土地财政”为题的学术文献,以土地财政成因、正负影响、区域差异及改革转型为主线进行综述与评价。现有研究阐述分税制、政绩评价体系、农地产权及征收补偿制度、经济社会发展背景与土地产权“央地”政府“委托-代理”关系是土地财政形成动因。土地财政负影响主要有扭曲城镇化发展、降低公共品供给与经济增长质量、加剧环境污染、潜藏金融风险并激发地方政府破坏式行为策略;正向影响主要是推动城镇化进程与经济增长。区域差异方面多数是将全国土地财政情况划分为东部、中部、西部。改革转型主要是从成因入手构建政策方案。借鉴国外土地财税研究经验,展望未来土地财政研究方向包括：（1）在城镇化与工业化经济社会背景下系统分析形成动因作用机理及定量关系;（2）替代融资机制及风险规避方案;（3）驱动农村建设用地入市作用机理及调控政策;（4）地市为单元的区域差异及转型政策;（5）“后土地财政时期”经济社会发展特征及转型方案。     

中国财政分权与区域经济增长的实证分析

从财政支出和财政收入两个角度,实证研究了1994年税制改革后中国财政分权与经济增长关系以及财政分权的区域经济增长差异效应.结果表明,财政支出分权促进了经济增长,财政收入分权阻碍了经济增长,同时,财政分权并未加剧区域经济增长的差异.通过对实证研究结果的分析,认为中国财政分权改革的目标是进一步扩大财政支出分权水平,同时,完善财政收入分权管理制度,纠正政府间税收竞争对经济发展的不利影响.     

土地征收中失地农民权益保护的法律思考

伴随着工业化和城镇化的高速发展，大量农业用地转为城市用地和建设用地，失地农民增多在所难免，但这与实践中存在的侵害失地农民利益现象并无直接因果关系。导致侵害失地农民权益现象存在的根本原因是现行土地征收法律制度存在重大缺陷。要解决这一问题，需要解放思想，与时俱进，适应社会主义市场经济发展的要求，以保障农民权益为核心，全面改革征地法律制度。     

经济增长质量对城市建设用地扩张的影响分析——基于全要素生产率视角

采用全国29个省份2000—2008年的数据,分析了城市化、经济增长和经济增长质量对城市建设用地扩张的影响,得出以下结论:在全国、东部和西部地区,城市化对城市建设用地扩张起到正向拉动作用;在全国及东中西部地区,经济增长有力地促进了城市用地规模的扩张;经济增长质量的提高在全国、中部和西部地区对建设用地扩张起到了显著的抑制作用。提出为控制城市建设用地的过快扩张,政府既可以基于控制农地流转规模、城市土地利用规划视角,也可以从产业结构升级、促进技术进步等方面制定和实施政策。     

城市土地收购储备制度与土地证券化融资

城市土地收购储备制度是我国城市用地制度的一大创新。现行城市土地收购储备制度在融资方面存在着一些缺陷 ,证券化是顺利推进城市土地收购储备制度的一种最佳选择。但是应当注意在我国城市土地收购储备证券化融资过程中面临的各种制约因素